有事来商量 商量成好事从邹岗村民主协商“五个一”看加强基层治理能力建设
民主协商议事推动邹岗村乡村风貌提升。
邹岗村民主协商议事厅。
县、镇、村各级代表对茶园排水沟项目进行监督。
天然气管网施工现场。（资料图片）
茶叶加工厂正在进行室内装修。
有事好商量，商量成好事。在回应群众期盼中，眉山市通过不断增强乡镇（街道）议事协商能力，解决矛盾纠纷，办好民生实事，切实增强了群众的安全感、获得感、幸福感。
洪雅县中山镇邹岗村作为洪雅村级民主协商议事示范点，通过搭建一个协商平台、明确一个协商主体、规范一套协商流程、形成一张协商内容清单、坚守一个协商底线“五个一”民主协商议事方案，为全市推进民主协商议事，加强基层治理能力建设提供了可借鉴方案。近日，记者深入邹岗村，聚焦该村民主协商议事的具体做法。
□眉山日报全媒体记者 彭威楠 文/图
A 议什么 坚持“五议三不议” 聚焦公共利益民生热点
自从天然气入村入户列入邹岗村2021年民生实事项目以来，村民就议论纷纷，有人觉得用惯了柴火没必要安装天然气，有人又提出铺设天然气管网会破坏自家农田……村民的各种诉求复杂多样，怎样才能让大家都满意？
为此，今年上半年，由村两委成员、村务监督委员会成员、部分村民代表、两代表一委员、社会组织负责人五类固定人员组成的邹岗村民主协商议事会成立，下设村情民意收集工作组、议题初评工作组、意见反馈工作组，该村民主协商议事平台正式搭建完成，开始民主议事解难题。
在村情民意收集工作组耐心听完村民们的各种诉求，形成建议项目清单后，送议题初评工作组进行初步评审，并于4月25日组织村民代表、村组干部召开天然气入村入户民主协商议事会议。最终，该村仅用了10天时间，通过3次民主协商议事会议，全村上下就从全局出发、从集体出发形成统一意见，天然气入村入户民生项目得以顺利实施。目前，邹岗村508户村民已报名安装天然气，并积极配合天然气公司管网铺装施工。
邹岗村党总支书记李飞飞表示：“民主协商议事商议的是民生话题，瞄准的是更好解决民生问题。确定议题过程中，只有将政府职能与群众期盼精准对接，才能让议事协商直击痛点，契合居民心意，助推民生实事加快落地。”
今年以来，邹岗村大力推进民主协商议事。天然气入村入户、集体经济发展、茶园排水沟硬化等关乎群众切身利益的民生问题都得到迅速解决，极大增强了群众的获得感、幸福感和安全感。
而这都得益于邹岗村民主协商议事始终坚持党的领导、民主集中、协商在先的基本原则，同时，坚守一个协商底线，即必须坚持党的领导、依法有序开展工作以及开展民主协商议事必须遵守党的方针政策和国家法律法规，在《村民委员会组织法》等有关村民自治范围内开展。
“根据协商底线，我们形成了一张协商内容清单，明确了民主协商议事‘五议三不议’内容。”李飞飞表示，关于邹岗村公共事务、公共决策、公众利益、公益事业、民生热点难点问题可以议；对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项，明显带有歧视性、不公平的事项不予商议。
李飞飞表示：“通过明确‘什么可以议、什么不能议’，合理界定协商议题的边界范围，最大限度保证了协商成果合法有效。”
怎么议 流程规范人人参与 民主协商达成共识
B
“茶叶，是邹岗村致富增收的支柱性产业，茶叶售价不高，一直制约着我们村茶产业的发展，如果能引进一家茶叶加工厂，则可以改变这一局面。”今年4月，为商议决策如何用好邹岗村争取到的一项省、市、县用于发展壮大集体经济的配套资金，镇村干部、党员代表、群众代表等20余人齐聚民主协商议事厅，各抒己见，李飞飞的提议博得满堂喝彩，大伙儿直夸这是个好点子。
随后，邹岗村又通过召开党员会、村民代表会、群众会等10多次会议，按照收集意见-评议-商议-决议-审议-实施-督办标准协商流程，对民主协商议事决议进行审议、公示后，最终决定拆除村上闲置的机砖厂，引进西庙山农业开发有限公司合作修建茶叶加工厂。该加工厂于今年6月19日动工，预计年底建成投产，届时，每年可为邹岗村村集体经济保底增收14万元，为附近村民提供务工岗位50个以上，同时带动邹岗村茶产业发展。
“这是我们自己的产业，迫切期待它早日建成投产。”看着加工厂一天天的变化，村民邹隆礼十分高兴，他说，“民主协商议事的做法让我们能更加自主地做决定，这种方式特别好。”
自民主协商议事工作开展以来，邹岗村充分发挥民主协商议事在基层治理中的重要作用，村级重大事项、重大项目、重大资金等都会充分征求群众意见，真正实现村民自治管理。
“议题与谁有关就请谁来协商，在民主协商议事厅里，大家打开天窗说亮话，做到知无不言、言无不尽，通过民主协商加强交流，不仅拉近了干群关系，提升了群众对工作的满意度，更为工作打开了思路。”李飞飞称，通过开展民主协商议事，听取群众代表的意见，了解群众所想，使群众需求和基层治理有机结合，真正做到了为民办实事、办好事。
今年以来，该村以党建为引领，按照“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作要求，建立健全民主协商议事平台，构建起协商于民、协商为民、协商利民的工作机制，扎实推进基层治理，用心用情架起了服务群众的“连心桥”，通过协商议事，解决了许多烦心事和忧心事。
怎么干 干部群众来监督 事项落地不走样
C
议事协商要有结果，更要落地，才算切实解决群众诉求。
今年6月，邹岗村茶园排水沟硬化工程通过验收，村民们纷纷称赞：排水沟功能齐全，在茶园内整齐排列，覆盖全村300亩茶园，解决了心头的烦心事。村民张桂洪说：“在排水沟没有硬化之前，每年汛期，茶园排水沟都会出现淤泥堵塞的情况，影响茶园茶叶生长，排水沟硬化后彻底解决了茶园的排水问题，提高了茶园收成。”
说这话的张桂洪不仅是邹岗村村民，还是该村村务监督委员会的一员。在邹岗村茶园排水沟硬化工程建设期间，熟悉水土工程的他每天都会到工地上监督施工，确保全村民主协商议事会通过的各项硬化工程建设意见落到实处。
为让民主协商议事、民生实事项目等结果落地不走样，邹岗村建立公开公示制度，议事决定的事项实施过程全公开、全监督，由村务监督委员会负责，形成公开公示监督机制。除了邀请民主协商议事会成员参与项目监督外，还会邀请有经验的村民代表协助监督。
“因此，在邹岗村还有很多像张桂洪一样的监督员，在基层治理、产业发展等方面为村民们出谋划策、监督管理。他们充分发挥积极性、创造性，成为问题的提出者、解决者和监督者，为邹岗村乡村振兴添砖加瓦。”李飞飞说，“议事成员和专业人士共同参与的民主协商议事项目、民生实事项目监督模式，补齐了村民缺乏专业知识的短板，监督能力提高，才能保证协商成果落实不走样。”
通过民主协商议事，邹岗村村民各项民生诉求基本得到了解决。如今的邹岗村，民主协商议事焕发出强劲活力，共建共治共享的基层社会治理制度正在不断完善，人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理新图景已初步形成。
城乡社区协商议事是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。洪雅县民政局相关负责人表示：“我们将通过邹岗村民主协商议事试点‘以点带面’，不断规范‘五个一’民主协商议事标准方案，力争在2022年实现全县镇（乡）社区民主协商议事示范全覆盖，加强基层政权治理能力建设，让群众在协商实践中获益，呈现基层社会治理新格局。”
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