不在目录里的农产品不算农产品?
6月22日,从重庆开往四川洪雅的8辆满载藤椒的货车,卡在了洪雅南收费站。收费站和椒农,就藤椒是否适用“绿色通道”车辆通行费减免政策,僵持11个小时。最终,3000多元过路费没谈拢,1万多斤藤椒变质损坏,椒农损失6万多元。
不在《鲜活农产品品种目录》里的鲜活农产品就不算鲜活农产品,这句话虽然说得有点绕,却实实在在地发生在现实当中,也并不是四川椒农所遭遇的个例事件。
随着中国规模农业的日益发展,近年来各种新品种的农产品层出不穷,以四川椒农的遭遇为例,青花椒产业在四川从起步到现在不到10年时间,最近5年发展比较快。与此相对,现行的《鲜活农产品品种目录》却是2009年发布的,主要是人们广为熟知的蔬菜和水果,至今并没有更新和修改。显然,这份8年未变的目录名单已滞后于产业发展:例如,在江西南昌、九江等环鄱阳湖地区,藜蒿是非常受欢迎的一道菜,“藜蒿炒腊肉”还曾入选2008年北京奥运会的主菜单,但藜蒿不在全国绿色通道免费《目录》中,不属于“鲜活农产品”;而我们常吃的酸菜鱼所用的“酸菜”,其学名为叶用芥菜,又名大叶芥菜,主产地在四川,2014年仅成都市种植叶用芥菜的面积达到5万亩,产量达到2亿公斤,这种芥菜同样不在绿色通道免费《目录》中,因为通行费而产生纠纷的新闻时有发生。
农产品运输绿色通道政策的推出,原本就是为了减少农产品在运输环节中的成本,减少鲜活农产品的运输时间,从而达到惠及老百姓的“菜篮子”、农民的“钱袋子”的目的。可如果因为《鲜活农产品品种目录》的更新滞后,而让一部分原本应该享受绿色通道的农产品却无法享受,这就必然会损害一部分农民的利益,甚至会对一地农产品品类的丰富以及农业发展规模产生负面影响。
要解决这个问题,光靠地方公路部门的灵活变通显然是不够的,关键还得改变制度设计。目前,针对哪些农产品属于“鲜活农产品”,实施的还是正面清单式管理。这导致未列入目录的大量农产品能否走“绿色通道”,得看执行者的人为裁量。针对这样的问题,有必要将目录从列举式改为概述式,设置几项条件,例如只要该产品符合 “鲜活”“不易保存”“农产品”等条件就可以走绿色通道;甚至可以将目录从正面清单改为负面清单,即明确哪些农产品不在“该免”的范畴,在此清单之外的其他农产品无需再一一甄别,均可自动享受绿色通道。
当下,国家一直在强调“放管服”,即简政放权、放管结合、优化服务;一直在强调供给侧改革,着力提高供给侧的质量和效率。如何优化《鲜活农产品品种目录》,为更多农产品降低物流成本,都是题中应有之意。
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