“一元钱”解垃圾围村难题 ——四川省眉山市丹棱县探索农村垃圾分类处理新模式
四川眉山丹棱县丹棱镇龙鹄村村民在认真观看垃圾分类宣传展板。姚永亮 摄
本报记者 钟华林 通讯员 姚永亮
四川省眉山市丹棱县通过村民对垃圾初步分类，每人每月交一元钱的垃圾清运费，公开招标垃圾清运承包人，并采用“两次分类、源头减量，市场运作、三方监督”的办法，有效解决了农村生活垃圾分类处理的难题。
“丹棱县采取‘两次分类、源头减量，市场运作、三方监督\’办法，有效解决了农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、监督难、保持难问题。”四川省眉山市城乡环境综合治理办主任万廷建说。
两次分类 源头减量
两次分类、源头减量，即根据农村垃圾的组成特点，采取由农户和垃圾承包人分别对垃圾进行分类。
走进雨后的丹棱县丹棱镇龙鹄村，记者见到的是一幅山清水秀的美景。在道路两旁，每隔一段距离就可以见到按统一标准修建的垃圾联户定点倾倒池、联组分类减量池，在村道路一端，建有村垃圾收集站。每户村民的家门前，都放有两个颜色不同的垃圾桶，一个标明“有害垃圾”，一个标明“普通垃圾”。
龙鹄村党支部书记罗朝运说：“7年前的龙鹄村不是这个样子，那时村民把垃圾往家门外随处倒，河流边、村道旁、竹林里到处都能见到垃圾。一下雨，垃圾就汇集到河里，又臭又难看，村民路过都要捂着鼻子。”
2011年3月份，龙鹄村村两委通过村民自治大会确定，全村村民每人每月交一元钱的垃圾清运费，村民大会公开招标垃圾清运承包人。
罗朝运说，农户产生的垃圾由农户初步分类：将可产气垃圾（烂水果、菜叶等）进入自家沼气池，将建筑垃圾（砖头、石块等）就近处理，将可回收垃圾（金属、橡胶塑料等）收集到废旧回收点，将剩余垃圾送到联户定点倾倒池。而垃圾清运承包人（村收集员）则将联户定点倾倒池中的垃圾在收集转运的途中进行二次分类，将可回收垃圾变卖，有机垃圾堆肥还田，剩余的不可回收垃圾再运至村收集站，由县统一清运集中处理。
“两次分类”的效果如何？丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室主任蒋林说，龙鹄村日产垃圾约800公斤，经农户初分处理后剩下约450公斤，而经过承包人二次分类处理后仅余下约200公斤，使垃圾减量60%以上。
市场运作 三方监督
三方监督，即由全市成立的村组干部卫生监督小组和村民代表卫生监督小组、村民、垃圾清运承包人之间相互监督。
在农村垃圾分类收集处理过程中，谁来发动群众、谁来筹资收集、谁来监督保洁？
眉山市在各区县全面推行丹棱县“因地制宜，分类收集，村民自治，市场运作”的模式，通过“三方监督”使垃圾分类处理取得实效。
垃圾收集设施和转运设备的一次性投入费用太大，怎样才能节俭实用？丹棱县探索了“因地制宜、三个统一”的做法。一是打破乡镇、村组行政区域界线，根据农户分布，按照“方便农民、大小适宜”的原则，统一布局、修建联户池、联组池、村收集站三级垃圾收集设施；二是依托公路串联线路，统一安排转运车辆。根据道路分布现状，将全县村收集站串联成8条垃圾收运线路，安排5台压缩式垃圾车每天转运；三是力求节俭实用长效，统一设计收集设施。按“经济、实用、长效”原则统一垃圾池规格、材质，分乡镇分村实施，县财政全额投入。
洪雅县针对山区面积大的特点，除了村里有垃圾清运承包人外，还在各村民小组设立了垃圾保洁员，每天专门负责将所在小组的垃圾分类清扫进组里的垃圾收集池里。
眉山坚持以村两委为主，采取“项目管理、市场运作”的做法，通过广泛宣传“自己产生垃圾、自己分类收集的观念”，按照村民自治法有关规定，采取“一事一议”方式筹集承包收集费用，引导村民自愿确定交纳垃圾收集费，不足部分则由县乡财政补贴。同时，通过召开村民大会和村民代表大会，采取公开竞标形式，确定农村生活垃圾分类收集和常态保洁承包人。承包人根据实际需要组建保洁清运队伍，自购转运车辆。
三方监督，是村组干部监督村民有没有遵守《村规民约》、监督承包人有没有按合同履职，承包人监督村民有没有按要求初分和定点倾倒、村组干部有没有监督管理村民，村民则监督村组干部有没有尽责管理承包人、承包人有没有及时清运。
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