营商环境 “优”无止境 《马鞍山市优化营商环境100条（3.0版）》解读
国家税务总局马鞍山市税务局工作人员向市民解答减税降费政策（资料图片）
营商环境 “优”无止境
——《马鞍山市优化营商环境100条（3.0版）》解读
文/记者 刘挺 通讯员 刘幸
“水深则鱼悦，城强则贾兴”，营商环境是重要的发展基础。
开局“十四五”，开启新征程。在连续两年出台优化营商环境政策“100条”基础上，日前，《马鞍山市优化营商环境100条（3.0版）》（以下简称《3.0版市“100条”》）正式印发实施，旨在以营商环境新提升，激发市场主体新活力，开创高质量发展新局面，推动“十四五”开好局、起好步。
19项指标共100条内容，对标国内一流营商环境改革举措，更加突出“全生命周期服务”理念……翻开《3.0版市“100条”》，一项项“干货满满”的政策措施，一条条“刀刃向内”的改革举措，充分体现了马鞍山市驰而不息创优营商环境、努力走在全省前列的勇气智慧，更彰显出马鞍山市加快推动高质量发展的坚定信心决心。
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优化营商环境始终“在路上”
近年来，马鞍山市坚持将营商环境建设作为高质量发展的“头号工程”，全面深入落实《优化营商环境条例》，对标省内省外先进经验做法，努力激发市场活力，着力营造“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的公平发展环境，让企业“办事不求人、办成事不找人”。
从2019年起，马鞍山市已连续出台了优化营商环境政策两个“100条”。其中，2019年1.0版“100条”主要围绕企业群众办事流程再造，更多通过各级各部门服务窗口物理整合，着力减环节、减时间、减材料、减跑动；2020年2.0版“100条”主要围绕国家和省营商环境评价体系，有的放矢开展指标提升专项行动，企业“经营范围登记规范化”、“标准地”改革等一批创新举措得以在马鞍山市先行先试，为全省推开提供马鞍山经验。
“企业开办零成本”“7×24小时不打烊随时办”“‘标准地’改革”……不断推陈出新的营商环境政策，解决了一批企业群众反映强烈的难点堵点问题，受到了社会各界广泛好评，也让马鞍山市连续两年在全省营商环境评价中位居第一方阵。
优化营商环境始终“在路上”，没有最好，只有更好。面对贯彻落实国家、省优化营商环境的新要求，保障服务“十四五”时期高质量发展的新任务，打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新追求，今年3月，马鞍山市正式启动了新一轮优化营商环境政策即《3.0版市“100条”》的制定工作。
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更加突出“全生命周期服务”理念
《3.0版市“100条”》在编写体例上主要以安徽省确定的19个营商环境指标为模板，在此基础上融入南京“100条”及国内先进举措。主要内容包括企业开办、工程建设项目报建、获得电力等19项指标共100条内容。
与前两个优化营商环境政策“100条”相比，《3.0版市“100条”》有何新亮点？
据了解，《3.0版市“100条”》更加突出“全生命周期服务”理念，坚持用户思维，注重客户体验，以企业和群众的需求为导向，以国内最优为标杆，推进运用“互联网+”和信息化破解体制机制障碍。
具体来看，首先是坚持对标一流，在省《创优营商环境提升行动方案（2021版）》（以下简称省《方案》）规定动作的基础上，紧盯南京市、“杭嘉湖”以及国内标杆城市优化营商环境最新改革举措，秉持“长三角能做到的，我们也要做到”理念，更加强调政府自我革命、主动作为。其次是坚持问题导向，围绕企业全生命周期服务，针对堵点痛点寻找突破点，更大力度解决工作实践中的突出问题。三是坚持自我加压，既注重对标先进、学习借鉴，又注重总结提升、自我完善。
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多项举措优于全省甚至南京
从纵向对比来看，和2020年相比，《3.0版市“100条”》在19项指标上均有提升。如：企业开办办理环节由3个减少为1个、提交材料由6份压减至5份、办理时间由1个工作日压减至4小时；工程建设项目审批时间由最长90个工作日压减至最长70个工作日，其中工业项目审批时间由40个工作日压减至26个工作日；不动产登记在实现线下“一窗受理、并行办理”基础上，建立线上线下一体化平台，推行“无纸化”办结；涉税事项网办率由95%提升为100%、年度纳税次数由6次减少至4次；获得用水用气由14个工作日压减至9个工作日等。
从横向对标来看，按照“就高不就低”原则，《3.0版市“100条”》对标南京、“杭嘉湖”等国内一流及合肥、芜湖等省内标杆，与省《方案》甚至南京“100条”相比，有29处内容提出了更高标准。如：企业开办时限在省1日办结、南京半日办结基础上，提出“4小时、不过夜”办结；对报装容量1250千伏安及以下10千伏单电源客户，全省试点供电方案现场答复；纳税人年度纳税时间在省100小时基础上，压缩至95小时；全省首创“转岗不下岗，转业不失业”的共享用工模式等。
亮点连连看
■企业开办“4小时、不过夜”
在企业开办方面，实现企业登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项“一网填报、合并申请、一次办理”，实现企业开办“4小时、不过夜”。同时，将企业开办材料压减到一套5份以内。
■学习探索企业“休眠”制度
学习探索企业“休眠”制度，允许商事主体（非上市公司）根据自身经营实际需要申请“休眠”，依法设置休眠条件、程序和期限，承认“休眠”期间企业合法存续地位，“休眠”期间应向登记机关提供法律文书送达地址。
■探索按施工进度分阶段申领施工许可证
在工程建设项目报建方面，马鞍山市将探索按施工进度分阶段申领施工许可证。其中，在满足“有基坑支护设计及施工方案咨询论证报告”等条件时，允许企业申领建筑工程施工许可证（基坑部分）；在满足“符合施工进度要求的图纸已通过审图机构和相关职能部门审查”等条件时，允许企业申领建筑工程施工许可证（地下室部分）；在满足“具备法律、法规、规章及规范性文件要求的所有要件”等条件时，允许企业申领建筑工程施工许可证。
■工业类工程建设项目审批时限压缩至26个工作日以内
实现政府投资类工程建设项目审批时限压缩至70个工作日以内，社会投资类工程建设项目压缩至60个工作日以内，工业类工程建设项目压缩至26个工作日以内，实施“标准地”改革的小型社会投资低风险类工程建设项目压缩至16个工作日以内，城镇老旧小区改造等民生工程建设项目压缩至40个工作日以内，其中装修装饰类、加装电梯类项目压缩至20个工作日以内。
■全面实现不动产证书邮政快递免费寄送
在不动产登记方面，马鞍山市将推进不动产登记从实体大厅向网上大厅延伸，建立集成统一不动产“网上（掌上）登记中心”，构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结，提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务。市级城市不动产抵押登记、不动产登记资料查询等高频事项实现“跨省通办”。全面实现不动产证书邮政快递免费寄送。
■个人办税缴费事项全部掌上可办
在纳税服务方面，马鞍山市将纳税人年度纳税时间压缩至95小时以内、纳税次数减少至4次，基本实现企业办税缴费事项全部网上办，实现个人办税缴费事项全部掌上可办。
■用水（气）办理统一整合为3个环节
在获得用水用气方面，进一步压缩流程时限，将用水（气）办理环节统一整合为用水（气）报审、现场勘查、接入挂表3个环节。获得用水，无外线工程的，不超过2个工作日；有外线工程的，不超过9个工作日；获得用气，无外线工程的，不超过4个工作日；有外线工程的，不超过9个工作日。
■探索宁马点对点“跨省通办”
在政务服务方面，马鞍山市将推动“皖事通办”平台升级，围绕“政府一个平台推服务、群众一个平台找政府”目标，拓展服务内容、丰富服务渠道、强化平台功能，推进74项高频政务服务事项“跨省通办”，依托宁马跨界优势，探索点对点“跨省通办”工作，全力推进改革工作在马鞍山市先行先试。落实《长三角地区电子证照互认应用合作共识》，推动更多高频电子证照在更大范围实现“一网通办”“一照通办”。
■设立项目审批综合服务窗口
推进“只进一扇门”“最多跑一次”。推进政务服务中心、7×24小时政务服务大厅规范化、智慧化，整合部门单设办事大厅，推进政务服务事项集中进驻。规范综合窗口运行，围绕“项目攻坚年”，在市县两级政务服务中心，设立项目审批综合服务窗口，实行“一窗受理、集成服务、一网通办”，根据企业群众办事需求完善综合窗口设置。推进跨部门、跨层级、跨地区联合办理，完善省市县乡村五级政务服务体系联动机制，实现单一事项100%“最多跑一次”。
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