以特色小镇建设 助推长三角一体化高质量发展 ●马鞍山学院 葛腾飞

以特色小镇建设

助推长三角一体化高质量发展

●马鞍山学院 葛腾飞

党的十九大报告明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，特色小镇建设是推进城乡发展一体化的重要突破口，对经济发展方式转变、产业结构调整升级、文旅资源创新开发、城镇化路径变革、生态居住区打造乃至国家和社会治理优化等领域，具有全方位、深层次、多链条的创新驱动意义。就此而言，特色小镇建设可以说是适应我国经济新常态和新发展理念下实现城乡统筹发展的有效抓手和重要工具。自2014年从浙江起源，特色小镇建设在全国开展如火如荼。随着长三角一体化发展上升为国家战略，能否借助特色小镇建设热潮，助推长三角一体化高质量发展是当前值得研究的问题。

特色小镇建设不仅有利于城乡统筹发展，还有助于区域一体化协同发展。特色小镇战略立足我国经济新常态和发展动能转换要求，以及大城市发展面临空间布局和环境资源的制约现实，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，打造生存与发展需要兼顾并重的发展实践样板，促进经济发展方式转型和产业结构优化重组。特色小镇的地理空间大多位于城镇与乡村交接处，特色小镇建设会促成城乡资源的交流与互动。在特色小镇建设中，城市居民和资本实现了“下乡”，农村居民和土地实现了“进城”，也就是说，特色小镇既实现了工商资本下沉乡村，平衡了资金结构性问题，也承接了区域中心城市的溢出资源，减少了高梯度城市环境压力，同时解决了低梯度城镇发展动能问题，生产要素就这样通过城乡资源的双向互动形成新组合、新产品，服务于供给与需求，带动周边乡村发展，实现新型城镇化与新农村良性互动和互促优化的发展格局。与城乡统筹发展类似，通过跨地区合作共建特色小镇的方式，亦有利于区域经济中先发地区和后发地区之间的要素流动和高质量发展。

特色小镇建设对于推动城镇化进程有积极作用。特色小镇建设与城镇化存在相辅相成的关系，住房城乡建设部、发改委和财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，“通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。”通过特色小镇建设推动城乡统筹发展的路径离不开特色小镇集聚的产业，高端资源要素借助城镇化的形式向农村地区传递，从而推动农村地区经济和资源效益实现质和量的提升。特色小镇强调生产、生活和生态“三生融合”，要求以人性尺度规划镇区，为高端创业者打造“十分钟工作生活圈”，使特色小镇成为创新创业的发动机和共享空间。这充分说明特色小镇建设已是践行“以人为核心”的新型城镇化具体实践。可以说，特色小镇建设是我国新型城镇化的重要路径选择，也是区域一体化发展的有效抓手和重要工具。

产业创新和产业升级是特色小镇建设的内在要求。明确的产业定位是特色小镇首要和必备的重要特征，依托核心产业开展相应的配套建设是特色小镇建设的基本路径。特色小镇的创立初衷就蕴含着产业结构调整和产业升级的双重任务。虽然大多数特色小镇在形成初期是以工业生产制造为主，但随着企业的壮大，不论是产业链拓展还是小镇功能，都逐渐围绕主题产业发展，小镇的从业者也大部分与主题产业相关，产业逐步从传统制造业向旅游业延伸，从而实现了三个产业间的联动。特色小镇建设立足地区资源禀赋和既有产业优势，通过各经济部门模块化推动产业集聚和升级，进而通过加强对各项经济生产外部效应的消化和治理，促进各经济区块间的合作，从而提高整体经济效益。对后发地区而言，制造业产业集群不仅能够创造大量的就业机会，还能够通过经济集聚为进一步的产业发展和产业转型奠定基础。特色小镇通过在较小空间范围内集聚高端朝阳产业，以产业创新为驱动力，既破解大多数先发地区空间资源短缺问题，又有效实现了产业转型。因此，可以说以特色小镇为代表的特色产业发展平台，是在原有传统产业集群模式基础上的创新和升级，是区域产业集聚的3.0版本。

特色小镇建设的制度创新前所未有。一是打破传统行政界限。与“一镇一品”的小城镇“集聚经济”“块状经济”发展模式不同，特色小镇不以行政建制为单位，强调的是创新创业平台，规划面积控制在3平方公里左右，力求小而美。二是核心产业精挑细选。特色小镇的产业要求瞄准高端产业和产业高端，追求长产业链和高附加值。如浙江特色小镇的核心产业主要选择金融、互联网、信息、环保、健康、高端装备制造业、旅游、时尚、创意等低消耗、高产出产业，以及黄酒、丝绸等传统经典产业。三是政策供给“特事特办”。特色小镇致力于打造融多种功能于一体的创新平台，利用财税和土地供给政策优惠导向“聚焦型”发展。时任浙江省省长李强也将该省特色小镇定位为综合改革试验区，认为特色小镇可以先行改革突破，甚至可以为特色小镇特事特办，实现特色小镇制度供给的“活而新”。此外，特色小镇实行创建制，有进有退，奖惩结合，避免了“一评定终身”的弊端。四是建设目标更加科学。特色小镇的建设目标是以新型城镇化为指引，以人为核心，在产业、人口、生活、生态、文化等方面都要求走高端路线，旨在帮助人们摆脱拿着高收入却呼吸着污浊空气的尴尬境地，满足人们“诗意地栖居”需求，其发展路径可归结为“全面发展型”。因此，以经济增长为导向的制度供给将让位于以全面发展为导向的制度供给，量的简单增加不再被视为一种激动人心的成就，增长的高质量才是经济社会和区域一体化发展的更高追求。

特色小镇建设是适应我国经济新常态和新发展理念下实现城乡统筹和区域协调发展的有效抓手和重要工具。在长三角一体化高质量发展背景下，通过有效规划设计，无论是从制度创新和城镇化推进，还是从产业创新和产业融合上来看，特色小镇建设完全可以和区域一体化高质量发展紧密结合、互为补充。可以充分发挥各区域先天生态资源、自然资源或者产业集聚优势，在省际毗邻区合作共建特色小镇，比如在马鞍山市的濮塘和南京江宁石塘合作共建生态休闲小镇、博望和江宁合作共建刀刃模具制造业特色小镇等，以合作共建特色小镇实现城乡融合发展的同时，又能够助力实现区域一体化高质量发展。

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