协同发力 推行线上办事“只上一张网”
近年来，马鞍山市认真贯彻落实国务院及省政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作部署，聚集提升政务服务便利化水平，加强组织领导、加大统筹协调、明确责任分工、细化任务措施、强化监督考核，大力推进“一网、一门、一次”改革，直面难点，击中痛点，清除堵点，让数据多跑，流程快跑，群众少跑，最大限度利企便民，换来了群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。
■文/柴胜松 方嵘图片/陶建
“上午在家里提交申请，下午就通知我来拿营业执照。”6月19日，马鞍山晟阳劳务服务有限公司负责人付亚青没想到，不用打印一堆材料，不用在窗口排队等候，坐在家里轻敲鼠标，半天不到，营业执照就拿到了手，“坐在家里点点鼠标、敲敲键盘，就能申领营业执照了，实在是太方便了。”
马鞍山市积极推行“自助式登记”，引导新开办企业全部通过“一站式”服务平台办理事项。目前，市级登记窗口的新开办企业基本上是通过电子化方式申请企业登记，并且全部实现开办环节和套餐的选择以及企业登记录入、开办环节选择、信息数据填报、公章费用支付等功能的全流程网上办理，企业开办时间压缩到3个工作日内。
近年来，马鞍山市通过全面建成市一体化网上政务服务平台，不仅实现与省平台对接联通、与实体办事大厅系统互联互通，更全面实现了市县乡村四级平台、事项全覆盖，织就线上服务“一张网”。截至目前，三县三区开发园区46个乡镇（街道）、554个村（社区）共52797项政务服务事项全部纳入平台运行。平台共办理121.9万件,其中网上申报27.7万件。门户注册用户已达9.87万人，活跃度73万人次。
破解“材料多、办事难”，畅通部门数据共享是关键。全市通过建成市政务数据共享交换平台，开展政务信息数据归集专项行动，推进信息数据在线实时共享，着力打通数据信息“孤岛”。截至目前，市政务数据共享平台共归集全市124个部门(含县区)的3729项信息资源目录，总量约5007.6万条，归集513种常用证照约523万条证照数据，日调用频次约为1万次，每日交换数据量约为1.2万条。
马鞍山市还加快推进平台业务系统对接工作。截至目前，市网上政务服务平台共对接14个省直部门20个系统，涉及1006个政务服务事项；共对接9个市直部门12个系统，涉及153个政务服务事项，进一步提高平台“一网通办”“全程网办”能力。
推进长三角政务服务“一网通办”试点工作。快速推进长三角政务服务“一网通办”在马鞍山落地见效，5月17日，马鞍山市在全省率先通过长三角“一网通办”专窗颁发首张异地（铜陵市）营业执照，目前马鞍山市可通办长三角地区26个试点市30项法人事项和21项个人事项。
全面打造智慧政务新模式。主动承接省数据资源管理局打造智慧政务重难点试点任务，试点的44项“全程网办”和3项“办好一件事”事项梳理工作顺利通过省数据资源管理局预审和最终评审，梳理质量受到省局充分肯定。
突出一端办理更便捷。加快推进政务服务手机端应用，方便群众办事“指尖办”“掌上办”，组建“皖事通”马鞍山分站建设运营管理团队，明确建设运行管理职责，强化“皖事通”马鞍山分站建设运营管理。积极主动承担省数据资源管理局“皖事通”APP开放平台试点任务，按时高质量完成“掌上公交”和“出生医学证明查询”2项热门事项上线。持续开展宣传推广。截至目前，全市共上线59个便民服务事项，居于全省各市首位。上半年，马鞍山市新增“皖事通”用户4.56万人，注册总数10.86万人，用户总活跃度60.7万次，上线服务访问总次数达81.5万次。
市数据资源管理局（政务服务管理局）相关负责人说，接下来，马鞍山市将在加大平台应用力度、推动平台迭代升级等基础上，进一步加大“皖事通”APP推广应用力度，让政务服务搭载“互联网+”快车不断向移动端延伸，实现更多事项“掌上办”“指尖办”。
深化改革 畅通线下办事“只进一扇门”
“门难进、事难办”，一度是企业和群众面临的难题。民有所呼我有所应，民有所求我有所为。让企业、群众办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，是马鞍山市下大力气营造良好发展环境的初衷。
走进市政务服务大厅，只见温馨舒适的待办区内坐满了前来办事的群众，整齐划一的受理柜台，先进完善的办公设备，服务热情的工作人员，一切都显得井然有序。
线上登录“一张网”，线下只进“一扇门”。为进一步完善“一站式”服务功能，马鞍山市按照事项到位、人员到位、环节到位、授权到位的要求，大力推进政务服务事项进驻大厅办理。除办理地点限制等特殊原因外，全部进驻政务服务办事大厅办理，实现“应进全进”。
实现“只进一扇门”，“应进全进”只是基础。要改变各个部门分开摆窗的局面，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，综合窗口改革势在必行。
去年以来，马鞍山市积极推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，设置企业开办、不动产登记、税务服务、住房公积金等专题服务区。
这项改革，运用在实践中，最直观的体现就是——“快”。
市不动产登记中心将住建、税务、不动产三家单位的业务由“串联办理”升级为“一窗受理”，所有不动产登记业务5个工作日以内皆可办妥。对此，在某房产中介工作的许女士深有感触：“以前帮客户办理不动产登记证要跑几个窗口，现在只要到一个窗口提交材料，不到半个小时就能办好了，这在过去简直不敢想。”
“一窗受理，集成服务”，企业也因此受益。“从施工现场道路开口审批，到水电气管网接入，城管局一个窗口就能办理。”华孚精密科技项目负责人张诚说，高效集成的政务服务，为企业建设节省了大量时间，确保了项目早开工、早投产、早达效，也更坚定了企业在马鞍山发展的信心。
如何让基层群众办事“就近办、马上办、一次办”，畅通为民服务“最后一公里”？
马鞍山市不断规范市县乡村政务服务场所建设。围绕实现基层群众办事“就近办、马上办、一次办”，全市建成市、县（区）政务服务中心、乡镇（街道）为民服务中心、村（社区）为民服务全程代理工作站各类政务服务工作场所610个，同时加大资金投入，提高群众办事场所软硬件配套水平，为群众提供方便、温馨的办事环境。
马鞍山市还加强窗口服务效能建设，巩固完善各项窗口管理制度，强化日常考核和巡查督查，提高常态化管理水平，持续开展“微笑服务”、创建“党员示范岗”等活动，组织窗口人员开展岗位练兵、业务技能培训、礼仪培训等活动，提高窗口工作人员业务水平。
优化流程 实现政务服务
“最多跑一次”
“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，从投资项目审批入手，彻底清理各类证明材料，消除审批服务中的模糊条款，对无谓的繁琐证明一律取消……马鞍山市进一步提高办事质量和效率，让企业到政府办事更方便。
“原来办理清税注销业务需要20个工作日，有了‘特色服务专窗’，只要材料齐全，当天就能办结。”企业办税员曹女士说，办事省心又省力，让她感受到了政务服务的高效率。
这只是马鞍山市推行“最多跑一次”改革成果的一个缩影。服务大厅增设自助设备和便民服务设施，群众办理证照材料实现免费快递，办事指南线上线下同源发布，强化办事前咨询解答辅导……马鞍山市通过组织开展“提升清单编制质量”专项行动，开展窗口服务突出问题、群众办事“烦心事”“十二个有没有”排查整改、“线下办事程序多长时间”专项整治等专项活动，全面启用带有二维码的窗口告知单，全面实行群众到窗口办事不再提交复印件举措，让群众办事“更轻装”。
深入开展服务标准再造。开展市县乡村四级政务服务事项实施清单动态调整工作，督促指导政务服务实施机构优化办理流程、压缩办理时限、精简申请材料，努力实现“最多跑一次”目标。
强化大厅运行制度保障。严格落实首问责任制、一次性告知制、服务承诺制和AB岗等制度，实行“窗口无否决权”工作机制，深入开展政务服务专项督查整治专项活动，有效提高群众对窗口服务的满意度。
大力推行“一窗受理”改革。积极开展综合窗口改革，坚持以群众“办好一件事”为标准，推进多部门联动办理，围绕企业开办、不动产登记、项目建设等主题全面提供“一窗受理 集成服务”。
“下一步，我们将对标南京等地政务服务的先进做法，探索更多便民举措，全面提升政务服务办事效率。”市数据资源管理局（市政务服务管理局）相关负责人表示，将进一步落实马鞍山市创优营商环境提升行动实施方案，推动审批部门强化流程再造，压缩办理时限，持续不断将“一网、一门、一次”改革推向更高水平。
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