马鞍山出台《企业亩均效益评价实施办法（试行）》 助推经济高质量发展 以“亩均”论“英雄” 让“寸土”产“寸金”
这是资源型城市工业经济转型的必由之路，这是提升质量效益推动高质量发展的关键一招，这更是新常态下经济发展逻辑的深刻转变——
不以规模、速度定标准，而以“亩均论英雄”。日前，《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）正式出台，这一基于发展新逻辑的全新评价体系，以“精耕细作”颠覆“大全重广”，不仅可倒逼企业提质增效，有效破解“资源瓶颈之困、结构调整之难、动力不足之忧”，更将有力推动马鞍山市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，走上质量更高、效益更好的发展之路。
《实施办法》包括指导思想、主要原则、评价主体、评价方法、结果运用和其他共六个方面内容，构建起了科学合理的企业亩均效益评价工作机制，以及公正、规范的企业亩均效益评价方法。
两类企业纳入评价范围 考核多项亩均指标
开展企业亩均效益评价，科学精准评价是基础。《实施办法》明确了企业亩均效益评价的评价范围、评价指标及权重，务实管用、简便易行、导向鲜明。
马鞍山市规模以上工业企业、实际使用土地面积在5亩（含）以上或租赁使用标准化厂房面积在3000平方米（含）以上的规模以下工业企业、年营业收入300万元以上的互联网等信息产业企业将纳入评价范围。主营业务为电力、热力、燃气、供水等资源能源生产企业，垃圾焚烧、污水处理等特殊类型企业不列入评价。
同时，对新设立企业、重大项目建设期内的企业、兼并重组类企业及其他暂不适宜纳入评价的企业，设置不超过3年的过渡期（自约定的竣工时间起），过渡期内根据实际情况可不实施评价。企业新上转型、技改项目涉及新增用地的，新增部分参照设置3年过渡期。
对参与亩均效益评价的一般工业企业和互联网等信息产业企业，马鞍山市分别设定了评价指标，并均按百分制设定分值权重。其中，一般工业企业评价亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项主要指标；互联网等信息产业企业评价单位税收、单位营业收入2项主要指标。同时，为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、守法经营，指标体系中还增设综合素质加分项目，最高加分不超过20分。
以“质”排名 参评企业将分类分档
企业亩均效益综合评价如何计算？《实施办法》给出了“计算公式”——“Σ（企业各指标值÷基准分值）×指标权重×100+加分项”。
其中，对一般工业企业以亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项主要指标分别占比“4321”，互联网等信息产业企业以单位税收、单位营业收入分别占比“64”计算，辅以一系列综合素质加分项，分别计算得分，由高到低排序。为避免短期波动对企业评价指标的影响，综合评价企业动态发展质量，各项评价指标数据采用评价年度占70%、评价上一年度占30%加权计算获得。
根据企业综合评价得分，马鞍山市还将对一般工业企业和互联网等信息产业企业进行分类。一般工业企业得分排前20%（含）、20%-65%（含）之间、65%-95%（含）之间和后5%，分别评为A类（优先发展类）、B类（提升发展类）、C类（调控帮扶类）和D类（倒逼整治类）。互联网等信息产业企业得分排前30%（含）、后70%，分别评为A类（优先发展类）和B类（提升发展类）。
作为评价指标的“加分项”，《实施办法》设置了品牌，质量，高新技术企业，研发机构，院士工作站，诚信纳税，规上企业，智能工厂、绿色工厂、专精特新企业，产业导向等9类加分项，同一类别的加分项按照不重复和就高不就低的原则执行，企业获得的各类荣誉（证书）不在有效期范围内的不加分，各类综合素质附加项认定时间节点为评价年度的12月31日。
《实施办法》还设置了7类“定档调档”项。其中，主板上市企业、评价年度营业收入超过50亿元或实缴税金1000万元及以上的企业、全国互联网百强企业等可直接定为A类，对存在严重失信行为的企业以及当年发生较大及以上安全生产事故和较大及以上环保责任事故的企业，不列入A、B类；在土地利用等方面存在严重违法违规行为被查处或重大过错责任的企业，原则上直接定为D类。
优化要素配置 让“优等生”享“优待”
以亩产效益为标尺，对资源要素进行差别化配置，通过正向激励和反向倒逼，让“优等生”“好马配好鞍”、倒逼低质低效企业有序退出，不仅将加快新旧动能转换，也是高质量发展的应有之义。
根据《实施办法》，马鞍山市将在落实各级支持企业发展的普惠性政策基础上，通过采取9项具体举措，建立企业亩均效益评价结果和资源要素配置挂钩的长效机制，在省级及以上财政资金申报、能源供给、土地供给、项目建设、金融服务等方面对不同企业实施差别化政策，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。
《实施办法》还明确了实施企业亩均效益评价工作的“路线图”。即到今年6月底，启动并完成全市2000户左右的企业亩均效益评价工作；到2020年底，完成对全市工业企业亩均效益评价全覆盖；基于评价结果的企业精准服务、资源要素配置等差别化政策机制基本完善。
记者 刘挺 通讯员 赵文翔
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