实施开放联动战略推动经济高质量发展

马鞍山日报 2018-11-23 11:12 大字

●市委党校沈洁

一个国家或区域发展，一方面会受到自身小系统中资源条件、相对位置、空间结构、地域功能等内部因素的影响，另一方面也会在经济全球化的大系统中受到外部因素，尤其是对外开放战略的影响。可以说，随着开放程度的加深、开放范围的扩大，对外开放本身会构成影响区域发展变化的一项越来越重要的因素。

一、我国实施开放发展的两大历史阶段

我国改革开放40年以来，大体可以划分为两个各具特色的开放阶段：第一个阶段（1978-2014年）以向海、向东开放为主的阶段。自1978年正式推行对外开放的基本国策以来，经过由南向北、由东向西的梯度开放，塑造了我国的国土空间开发格局，对我国国民经济发展起到了不可低估的促进作用，推动我国成为亚洲最大、世界第二大经济体。第二个阶段是（2015年）是在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展战略的引领下，党的十八届五中全会所明确的“海陆联动、东西双向开放”阶段。

此时从整体上看，我国东部多数区域已经步入网络结构的开放发展阶段，而西部广大区域仍处于“点-轴”结构的开放发展阶段。尤其是基于沿海地区的地缘关系，长三角和珠三角成为了第二轮开放发展的核心区域。因此，“十三五”规划明确提出，要以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

二、当前开放发展的新特征与新要求

我国经济发展已经进入了新时代，其最重要的特点就是高质量发展，而推进高质量发展的根本举措就是深化改革、扩大开放。而“开放-改革”的良性循环发展正是我国过去40年快速发展的成功经验，更是我们当前培育新动能、推进高质量发展的重要途径。

2017年底的中央经济工作会议要求，我国的改革开放要加大力度。目前，我国对外开放战略的新特征与新要求表现为：第一，打破地方经济行政约束的呼声和要求越来越高。除了直接针对地方行政垄断和保护外，中央政府也加快了推动区域合作发展的速度与力度。从国家层面来看，大跨度、长距离的交通基础设施与近距离、高密度的交通基础设施共同作用，促进了要素与企业在空间物理连接层面的自由流动；第二，主动开放是应对发展风险的重要举措。在经济发展的新时代，改革是供给侧发力，而开放则是需求侧发力，两者结合，才能更加有力地培育新动能、推进高质量发展。新时代推进高质量发展要更加重视扩大开放的作用。进一步提高开放水平，既能扩大外部需求，也能通过开放倒逼机制调整，进而实现促改革、促发展；第三，检验开放水平可以通过区域发展差距的变化进行评判，总体来看，我国的区域差距呈缩小的态势。

三、马鞍山实施开放联动战略的对策建议

近年来，在一系列重大区域发展战略、区域规划政策的指引下，马鞍山的区域发展格局不断优化，区域协调水平不断提升，地区比较优势获得了有效发挥，地区间的合作意愿不断增强。

今年召开的市委九届七次全会出台了《关于推进新时代高质量发展的若干意见》，为马鞍山当前及下一阶段的开放发展明确了方向，根据会议的部署和《意见》的要求，马鞍山仍需在开放发展方面进行大胆探索，不断创新开放发展的模式。

第一，要坚定主动开放的意识。开放带来进步，封闭必然落后。我们需要不断解放思想，大胆探索，进一步扩大马鞍山市的对内对外开放，形成具有自身特点和优势的开放效应。扩大开放需要主动研究、主动跟进、主动服务，因此，我们必须以开放倒逼改革，不断优化我们的体制机制、政策制度和工作方法，着力推进对外开放合作的高水平、高端化，在提高开放合作的质量和水平上下足功夫。

第二，以开发园区、毗邻地区为重点，将各类功能园区打造成为开放发展的主阵地，有效促进和带动全域经济发展。扩大开放要形成新的平台、新的突破，要善于通过发挥交通平台、信息平台的作用跨越地缘的限制，打破时空的区隔，创造新的开放“通道”。首先，马鞍山市应大力发展江海联运、铁水和陆水联运，推动多式联运加快发展，将郑蒲港建设成为物流、产业、商贸的综合功能区。可以考虑以中欧产业园的建设为契机，提升马鞍山对欧合作的层次与水平。与此同时，着力打通对内各类运输通道，完善全市内部综合交通网络；其次，马鞍山市应当紧密围绕国家自主创新型城市建设，大力吸引长三角、省内外行业龙头企业和科研机构到马鞍山设立研发基地和研发机构。加快建设科技服务公共平台，打造创新型产业集群，持续推进产学研协同创新基地、高校技术转移中心建设，建设一批高集聚度的科技服务平台，借力省内外研发资源，培育一批能够支撑未来马鞍山经济社会发展的、引领未来产业变革方向的战略产业。

第三，积极对接、主动迎上，与周边地区共同面对和解决交通设施、产业合作、环境污染等跨区域问题，将区域协作设想尽快转变为实质性的推进，真正把合作落到实处。现实中，每个区域都有各自相对的利益，容易出现为了自身利益而竞争大于合作的现象。为此，首先，马鞍山市应当根据市委九届七次全会所提出的“生态福地”的城市定位加强城镇污水治理，严格管控企业污染，切实推进生态环境保护，与长三角其他城市，尤其是南京，构建环境保护合作机制；其次，根据马鞍山市提出的“智造名城”的城市定位，形成与周边区域分工合理、竞争有序的产业体系。马鞍山市应重点发展智能装备、新材料和电子信息零配件制造三大智造产业，深化制造业与互联网、大数据、人工智能的融合发展。优化提升精品钢材、绿色化工、高端电子等产业水平，推动产业向高技术、产品向高附加值方向升级。大力发展工业互联网，开展智能化生产模式、服务化延伸模式、网络化协同模式和个性化定制模式创新。

第四，区域开放需要体系化思考、系统化推进以及精细化设计，实施开放联动要恰当把握好政策、规划、产业、人才之间的相关性。随着开放联动战略的实施，我们仍需对区域发展战略进行动态观察和评估，及时总结经验，落实重点任务，解决最后一公里的问题。

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