马鞍山市委政法委：打好组合拳 构建新体系 不断推动矛盾纠纷多元化解提质增效 记者 刘明培 通讯员 秦宁 方欢
市委政法委：
打好组合拳 构建新体系 不断推动矛盾纠纷多元化解提质增效
记者 刘明培 通讯员 秦宁 方欢
近年来，马鞍山市扎实推进矛盾纠纷多元化解机制建设，深入推进一站式多元解纷机制建设，推动形成“131+N”解纷新机制，促进矛盾化解在基层、纠纷解决在诉前，有效防范化解各类社会矛盾风险。
完善机制，打造多元化解工作体系
马鞍山市坚持系统设计、因地制宜，健全市县乡村四级联动互补的多元化解体系。
做强市级专业调处。针对医疗、交通等重点行业领域矛盾纠纷多发的客观实际，全市相继建立实体化的专业调解平台37个，聘请专职调解员140余人，并整合司法、行政等部门资源，融“三大调解”于一体，实现矛盾纠纷易发多发行业领域全覆盖，每年化解纠纷5000余件。其中道调委、医调委、保调委、律调委均为全省首家。
做强县级综合调处。依托县级综治中心建立实体化的矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”），集中化解疑难复杂和专业性较强的矛盾纠纷。如含山县矛调中心下设9个行业性专业性调委会，实行接待、咨询、心理疏导、调解等“一站式”服务，推动矛盾纠纷调处“最多跑一地”。
做强镇村人民调解。建成镇、村两级规范化的人民调委会591个，选聘调解员3771人，全部进驻同级综治中心开展工作，实现了基层人民调解全覆盖，每年化解纠纷1.2万余件。
搭建平台，丰富多元化解方式手段
近年来，马鞍山市不断完善诉、访、裁对接机制，着力打造多层次对接平台。
建立警民联调。在全市公安派出所建立警民联调工作站53个，在矛盾纠纷较多的村（社区）延伸建立警民联调工作室（服务点）超过100个，组建专职、兼职、义务三支调解员队伍近200人，常驻联调站室开展调解工作，形成覆盖“县区—乡镇（街道）—村（社区）”三级的调解服务网络，实现“就近可调解、矛盾不上交”。
完善诉调对接。探索建立了“进驻式”、“派驻式”、“桥梁式”等多样共存、互为补充的诉调对接平台，建立完善“一站式对接、三层次过滤、一体化调裁、多要素保障”的“131+N”解纷新机制。
开展裁调对接。坚持把调解贯穿于仲裁的全过程，鼓励当事人选择调解方式解决仲裁纠纷。如人社部门分级成立市、县（区）劳动人事争议调解中心，搭建争议处理一站式平台，有效化解劳动人事争议。
强化访调对接。严格落实3+X工作机制和“抓源头、抓苗头、抓挑头、抓‘头头’”的工作思路，各级信访机构和司法部门联合，在信访环节对适宜由人民调解调处的基层矛盾纠纷，通过“访调对接”机制，及时分流处理；对不能达成调解协议的，按照《信访条例》有关规定作出处理，积极引导当事人通过法律途径解决问题。
开辟网络渠道。开通矛盾纠纷在线排查化解、诉调对接等信息化系统，将人民法院调解、送达等平台和安徽法院诉讼服务网、安徽移动微法院与法院登记立案系统相互对接，实现矛盾纠纷在家中解决、在网上化解。
凝聚合力，发挥多元化解主体作用
广泛发动和依靠人民群众与社会各界力量，走多元共治之路。让身边人解“情结”。近年来，马鞍山市以社区为单元普遍建立红袖标、红袖章等平安志愿者服务队1349支、队员3.4万名，组建网格服务团队1.8万人，鼓励和引导他们参与矛盾化解，年均化解各类矛盾纠纷近万件。
让专业人士解“症结”。充分发挥公共法律服务资源作用，组建市律师调委会，从全市17家律师事务所挑选35名执业律师担任调解员。推行“一村一律师”制度，各县区、开发园区采取政府购买服务等方式，为每个村聘请一名律师，每月到村工作不少于2个工作日，免费提供咨询、调解、法律援助等服务，引导群众依法化解矛盾纠纷。
让社会组织解“心结”。孵化培育“启明心人文帮扶中心”等社会心理服务组织，通过在综治中心设立心理疏导室、走进家事审判等方式，介入疑难复杂矛盾纠纷和信访问题的心理疏导和干预，缓冲和化解社会矛盾。同时，马鞍山市以全国社会心理服务体系建设试点为契机，在构建完善“社心”服务体系上潜心探索，及时疏通怨气、化解戾气，从源头上有效减少和预防社会矛盾纠纷的发生。
探索创新，谋实多元化解关键举措
马鞍山市不断探索建立“131+N”解纷新机制，促进矛盾化解在基层、纠纷解决在诉前，不断创新和发展“马鞍山经验”。
优化一站式对接。市政府安排专项资金加强诉讼服务中心建设，市县两级诉调对接中心与县级矛调中心和77个调解组织建立对接机制，并吸纳334名调解员，建立29个调解室，促进调解资源集合。推进诉讼服务资源力量下沉，加强与村社区、综治网格等基层平安网络对接，形成“小巷调解室”等特色品牌7个，促进纠纷及时就地化解。
聚焦三层次过滤。加强源头预防过滤，将“民商事万人成讼率”“无讼社区”创建纳入平安建设考核，促使矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸。加强诉前调解过滤，充分发挥诉调对接作用，今年1-9月，全市法院委派（委托）调解案件15217件，调解成功9959件，调解成功率65.45%。加强简案速裁过滤，制定《民商事案件繁简分流调解速裁实施办法》，全面应用繁简分流智能识别系统，精准实现案件“繁简分流”“快慢分道”。今年1-9月，速裁快审案件9716件。
健全一体化调裁。采用并庭组队和“双向选择”方式，组建“法官+法官助理+书记员+调解员”调解速裁一体化“新团队”12个，集中办理简易案件。针对多发性群体纠纷，选择一件典型案件先行调解、判决，发挥“首案”示范效应，促进调裁标准统一、程序规范。
加强多要素保障。制定《民商事速裁案件简式审判指引》，确定买卖合同等7类案件诉讼要素，并配套制作相应的要素式、令状式裁判文书，无争议事实可直接确认等，实现快速定分止争。加大信息化建设和应用力度，改造完成高清数字化科技法庭78个，全部支持庭审网络直播和“三同步”记录。推进审判辅助事务集约化办理，在全市诉讼服务中心分层推进设立送达、保全、鉴定中心，集约处置审判事务性工作，聚集力量推进审判执行工作。
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