打赢舌尖民生保卫战 绘就食药安全新蓝图 马鞍山市荣获“安徽省食品药品安全城市”称号
食品药品安全是民生大事，一丝一毫也不能松懈。近年来，马鞍山市统筹协调全市各级各部门，夯实监管基础，增强治理能力，打击违法犯罪，提高安全水平，构建共治体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，人民群众食品药品安全获得感和满意度逐步提升。一系列的努力换来了成绩，马鞍山市成功荣获“安徽省食品药品安全城市”称号。
1推行四项规范，安全水平进一步提升
（一）推行监管全程规范。马鞍山市围绕“一大两小三重点”，强化日常监管，突出专项整治，食品药品市场秩序进一步规范。一是建立了食用农产品质量安全监管协作机制。推进农产品产地准出和市场准入衔接试点工作，2018年产地准出试点单位达到140家，市场准入试点单位达到16家。二是食品安全监管到位。开展了食品安全春风行动、食品和保健食品虚假宣传、“五毛”食品、农村食品安全等10余项专项整治，创新监管规范学校食堂特色档口食品安全行为。三是药化械监管有力。开展了药品安全春风行动、药食同源类中药饮片、疫苗、“两票制”、无菌和植入性医疗器械等10余项专项检查，完善了药品企业飞行检查的各项要求。四是市场整治有效。组织开展了食品药品“网剑”行动、农村食品安全“扫雷”等20余项专项整治，加大食品药品办案力度，近年来全市食品药品立案500余件，罚没款300余万元，其中重大案件10余件。
（二）推行基层基础规范。各县、区、园区食品药品监督管理局按照“建好一栋房，规范一面墙、记好一本账、装备肩上扛、责任心中装”的建设标准加快推进基层所标准化建设，2018年底基层所标准化建设达标率100%。自2016年以来，三年已建成105个食品检验室，对近50万批次食用农产品进行了农药残留、兽药残留以及非法添加物等进行检测和初步筛查，有效保障了全市食用农产品质量安全。2018年马鞍山市制定了《马鞍山市食品安全民生工程食品快检室管养指导意见》，全面建立健全食品安全民生工程地方财政持续保障和长效运转机制。
（三）推行企业质量规范。马鞍山市深入贯彻落实安徽省食品药品生产企业质量受权人管理办法和规定，全面落实质量受权人工作制度，辖区内规模以上食品、药品生产企业全部明确质量受权人，履行质量受权人责任；全面实施食品药品“吹哨人”制度，食品药品生产经营企业在显著位置悬挂有奖举报提示等标牌，鼓励企业内部员工举报企业违法犯罪行为；全面加强食品生产、经营准入管理，强力推进新版药品生产经营企业GMP、GSP认证，实施医疗器械生产经营质量管理规范，监督药械生产经营企业按照规定要求建立质量管理体系并有效运行。
（四）推行审评认证规范。马鞍山市重视专业化检查员队伍建立工作，面向全市食药监局系统执法人员遴选、培训、考核，共聘任100余人，制定印发了《检查员管理办法（暂行）》《审评认证工作规范（试行）》以及《检查员考核方案（试行）》《检查员培训方案》等文件，完善审评认证工作流程中所需的相关表单及各类现场检查方案模版，采用随机抽调、周末工作的形式开展现场检查，积极探索实施检查员队伍专业化向职业化的转变。
2搭建四个平台，工作领域进一步拓展
（一）搭建示范引领平台。马鞍山市积极开展“安徽省食品安全示范县”、“规范药房”、小餐饮食品安全、规范化集贸市场、规范化农产品集中交易市场等示范创建活动，打造了18条小餐饮示范街、1635家小餐饮示范店，951家餐饮企业（含学校食堂）实施了“明厨亮灶”工程，100%乡镇以上医疗机构、76%村卫生室完成了“规范药房”创建工作。
（二）搭建培训交流平台。近年来，市食药安办在江南大学、浙江大学、复旦大学等高校举办了创建高级研修班、食品药品安全工作研讨班等，加强沟通交流，有力提高市食药安委各成员单位、各食品药品企业的安全管理工作能力和水平。
（三）搭建智慧监管平台。马鞍山市农委建立了“马鞍山市水产健康养殖示范场管理系统”，含山、和县、当涂也分别建立了农产品、农资监管与追溯平台，逐步实现农产品质量安全精细化、智能化管理。市食药监局积极探索“智慧监管”，在餐饮服务单位实施“智慧食安”工程、打造“透明厨房、视频厨房”的同时，创建“二维码信息监管平台”，推出“食品药品信息综合监管平台”，为企业量身打造电子身份证件，实现一企一码、扫码溯源，方便群众和执法人员现场调取企业基本信息和监管情况，目前，已在市辖区大中型餐饮服务企业、16家药品连锁企业、470余家药品零售门店完成实施工作。
（四）搭建安全追溯平台。马鞍山市建立健全食品药品安全追溯机制，结合新版药品GMP、GSP认证，全面落实生产经营电子信息化管理。在蒙牛公司等部分食品生产企业建立了电子追溯系统，在食用植物油、白酒、乳制品和肉制品中选择了9家企业开展食品安全追溯体系规范化试点工作。在欧尚等7家大型超市开展“放心肉菜超市”创建活动，建成了35个肉菜专柜，实现了140个肉菜品种的可追溯。
3完善六大体系，长效机制进一步强化
（一）完善责任考核体系。马鞍山市高度重视创建各项工作，市委、市政府主要领导数次专题听取创建工作汇报、作出重要批示、召开会议专题研究部署，印发实施方案，成立创建工作领导小组。2017年，市委办、市政府办出台了《马鞍山市食品安全党政同责暂行办法》《马鞍山市食品药品安全评议考核办法》，提高“食品药品安全”在目标考核中所占比例，将“食品药品安全”作为考核“一票否决”项。各县区政府定期召开会议，研究部署创建各项工作。
（二）完善基层监管体系。马鞍山市整合编制、宣传、发改、公安、财政、农业、商务、食品药品、城市管理等各部门的力量，建立联合执法、案件协查、行刑衔接、守信联合激励和失信联合惩戒等制度，统筹各方力量共同发力，形成食品药品安全监管齐抓共管的工作格局。全面完成体制改革，组建了集食品药品安全综合协调、全过程监管职能为一体的食品药品监管机构，实现统一权威。各县区、开发园区均设置了市场（食药）监管机构，各基层乡镇（街道）全部设立监管所，全面配齐“四员”人员，充实了基层的执法力量，将主要精力投入食品药品安全监管。
（三）完善风险管理体系。马鞍山市印发了《马鞍山市食品安全风险隐患排查工作制度》《马鞍山市食品安全会商交流工作制度》，完善了食品安全风险管理的体系，召开了风险会商交流会议，有效防范和遏制食品安全事故发生。市食药安办印发了《马鞍山市2018年食品安全检验检测工作实施方案》，全面统筹全市食品检验工作，本市常住人口230万，2018年食品抽检量达4.68份/每千人，其中主要针对农药兽药残留的食品检验量占2.26份/千人。开展了覆盖食品、药品、医疗器械全品种全环节全过程的风险分级管理工作，建立了监管对象数据库，风险分级评定率达100%，极大地增强了监管的精准性和有效性，全面提升监管效能。
（四）完善技术支撑体系。市、县政府将食品安全监管经费和基础设施建设投资纳入了财政预算予以保障，普遍建立起财政投入稳定增长的长效机制，建立和完善市、县、乡镇多层次的检验检测体系等，基础支撑能力不断增强。启动了国家食品安全检验能力建设项目。市食品药品检验中心通过了英国FAPAS、国家CNAS等13项国内外能力验证和测量审核。
（五）完善信用评价体系。马鞍山市在全省率先制定了食品药品联合激励、联合惩戒的合作备忘录，利用市政府“信用马鞍山”网站发布“红黑榜”。建立食品药品安全信用信息归集、使用和评定的制度，建立食品安全信用档案，加强信用信息归集、动态管理。与第三方“绿盾征信”企业合作，做好信用评估结果运用，现有蒙牛、达利、天福康药业等企业已使用第三方信用服务机构提供的信用报告。
（六）完善社会共治体系。马鞍山市开展了“食安诗城、问计于民”食品安全民意有奖征集活动，了解和调查市民关心的食品安全问题、对创建工作的意见和建议，共收集答卷1813份，并提出多项举措强化结果运用。组建多层次的共治队伍，建立社会监督员队伍、食药安全小卫士队伍，鼓励群众关心支持食品药品监管工作。为加强行业自律、实现资源共享、凝聚社会力量成立了食品工业协会、食品流通行业协会、药学会、药品零售协会等，充分发挥行业组织的监督、协调和引导作用，引领行业发展。建立多元化的共治平台，打造“周末故事会——讲述舌尖上的安全”公益品牌，招募志愿者组成宣讲团开展食药安全巡讲，讲故事、演小品、做快检、答疑问，用群众喜闻乐见的方式传播食品药品安全知识。每年的“食品安全宣传周”“安全用药月”期间，组织开展丰富多彩的公众开放活动和公众互动活动。开展广覆盖的共治宣传，加大食品药品安全法律法规及科普知识的宣传力度，在全市51个社区设置食药安全宣传栏，在70个小区投放创建公益广告。开通官方微信、微博、头条号，定期发布“食事药闻”，全方位地反映和展示食品安全监管工作。2017年，开展了创建标语和标识征集活动，有效扩大创建的知晓率和参与度。
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