南京都市圈再次扩容 这个20岁的“跨省朋友圈”未来怎么走
作为中国最早跨省共建且为数不多的跨省都市圈，南京都市圈在被提出20年之际，再次迎来版图的扩容。
南京城。南报融媒体记者 冯芃 摄
12月5日，2020南京都市圈党政联席会议在江苏镇江召开。澎湃新闻在会议现场获悉，当天审议通过的《南京都市圈城市发展联盟章程》，正式吸纳常州下辖的溧阳市、金坛区为“新成员”。至此，南京都市圈补齐了东南一角，形成了“8+2”的城市格局，其中“8”指的是南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城。
2020南京都市圈党政联席会议现场。南报融媒体记者 崔晓 摄
如果打开长三角区域的地图，南京都市圈地处长三角的地理中心。南京是核心，其他城市环绕四周，它们横跨江苏、安徽两省。相关数据显示，经过20年的发展，这个由10个地区组成的“城市联盟”以占全国0.7%的土地面积、2.5%的常住人口，创造了占全国4%的经济总量。因此，已日益形成“你中有我、我中有你”格局的南京都市圈，探索“更高质量一体化”，将为推动长三角一体化尤其是跨省域一体化协同发展积累经验，并形成示范带动效应。
20岁的“南京都市圈”历经多轮扩容
南京都市圈从构想到规划再到实施，已走过20年的历程。早在2000年，江苏省城市工作会议提出建设南京都市圈的初步构想，两年之后的2002年起，南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州6个城市共同编制了早期的南京都市圈规划，掀开了当时最早、也是全国唯一的跨省都市圈建设序幕。
2007年，首届南京都市圈市长峰会召开，签署《南京都市圈共同发展行动纲领》，搭建了都市圈交流平台。五年后的2013年，南京都市圈第一届党政领导联席会议召开，成立了南京都市圈城市发展联盟。都市圈成员城市范围扩大至8个城市，分别是南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城。
2019年年初，在第三届南京都市圈党政联席会上，时任常州市委书记汪泉首次出席，并建议常州下辖的溧阳市和金坛区纳入南京都市圈。从地图上看，溧阳和金坛是地理上环绕南京一圈、尚未被列入南京都市圈的一块区域，“入群”似乎是迟早的事情。如今，正式吸纳常州溧阳市、金坛区加入南京都市圈，毫无悬念地补齐了都市圈“缺失”的东南一角。
2020南京都市圈党政联席会议现场。南报融媒体记者 崔晓 摄
“20年风雨兼程，20年沧桑巨变。”江苏省委常委、南京市委书记张敬华说，到2019年，都市圈“8+2”共10个地区的GDP总量约4万亿元，我们以占全国0.7%的土地面积、2.5%的常住人口，创造了占全国4.0%的经济总量。“一小时”综合交通网络体系基本形成，产业、生态、公共服务等领域合作取得新进展。不过，“8+2”的格局或许还不是南京都市圈的终点。2019年6月，安徽省蚌埠市发改委主任曾带队赴南京，对接蚌埠市整体加入南京都市圈的有关事项。南京市发改委对此表示欢迎和支持。由此可见，蚌埠很可能是南京都市圈扩大的最新选项。
交通仍要当“先行军”
在镇江市委书记马明龙看来，南京这座“山峰”隆起得越高，必然会把周边的“斜坡”拉得越高。近年来，南京对镇江辐射带动效益，也在持续释放出来。
比如说，基于连接南京和镇江的交通大动脉G312国道沿线创新要素集聚，分布这两市大部分优质科创资源，两市提出合力打造G312产业创新走廊。镇江充分利用这条“走廊”，承接产业辐射和创新溢出。今年8月就组织南京40多家高校院所走进镇江，就技术、人才、成果等方面开展对接，现场签下20个项目。
据马鞍山市委书记张岳峰称，南京和马鞍山的同城化效应日益彰显，随着交通联系越来越便利，马鞍山往返南京的人员超过5%，到南京就医、购物、访友的马鞍山人增多。而江宁—博望跨界一体化示范区建设正加快推进，禄口和和县、高淳和当涂等合作频繁，则让宁马毗邻地区呈现“多点开花、联动发展”的局面。
一体发展，交通先行。根据南京市相关方面披露的消息，南京都市圈内一小时通勤圈已基本形成，宁句（镇江句容）城际、宁淮（淮安）铁路、宁滁城际（滁州段）一期已开工建设，北沿江高铁和宁扬（扬州）城际即将开工，宁宣（宣城）黄（黄山）铁路已完成预可行性研究。
交通上的互联互通显然加速了都市圈内各种要素的流动，但对于不少“圈内”城市的主要领导来说，交通仍要充当“先行军”，唯有如此方能把一体化推向更高的水平。
譬如，扬州市委书记夏心旻就提出，要打造“轨道上的都市圈”，加快推进北沿江高铁、扬镇（镇江）宁马（马鞍山）城际、宁扬城际、江北新区—仪征轨道交通以及过江通道建设。
在宁镇扬一体化的“小圈层”中，相较于镇江而言，扬州与南京的轨道交通联系已落后一大截，为此扬州上下破局的心情急切。宁句城际、宁扬城际的真正打通，将为宁镇扬一体化插上翅膀，以“小群”引领示范都市圈奔跑。
长三角城市群。市发改委供图
这个都市圈未来怎么走？作为长三角城市群内部的“小群”，南京都市圈如何与“大群”联动发展是一个十分重要的课题。
对此，中规院江苏分公司首席规划师、南京新时代规划研究院院长邹军对媒体表示，实现“大群”和“小群”的联动发展，要进一步打破区域间产品要素流动的壁垒，增强都市圈内循环；要发挥南京中心城市优势，重点推进南京都市圈一体化发展；要加强南京都市圈产业协同创新，共建高水平开放合作平台。
“放眼“十四五”乃至未来更长时期，我们应该建设一个什么样的南京都市圈，来更好地引领未来、服务和支撑全国发展？”在2020南京都市圈党政联席会议上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华如是发问。
对此，张敬华建议，南京都市圈共同打造“创新都市圈”，共建创新平台，开展核心技术联合攻关，合力解决“卡脖子”问题。
“建设内畅外联的“资源配置圈”。”张敬华说，发挥承东启西、连南接北等区位优势，努力成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的战略通道。统一市场共建，枢纽资源共享，提升营商环境法治化国际化水平，汇聚全球高端人才和资源要素。
张敬华也提到“轨道上都市圈”的概念，建议建设全域融合的“轨道交通圈”，期待通过轨道交通把大家“拴”在一起，促进同城发展“融”在一起。
当然，南京都市圈更应该建成一个共同富裕的“宜居生活圈”。张敬华表示，应该强化公共服务普惠共享，建立城乡就业、教育、医疗、文化、旅游等资源均衡配置新模式，逐步实现公共服务政策同标、工作同步、发展共享。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
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