向改革和创新要动能 推进新时代开发区高质量发展 《中共当涂县委当涂县人民政府关于加快当涂经济开发区改革和创新发展的实施意见》解读
□文字整理吴黎明张代清
背景
贯彻落实中央、省、市关于促进开发区改革和创新发展文件精神，大力实施创新驱动发展战略和开放带动战略，着力把当涂经济开发区（以下简称“开发区”）建设成为全县新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。《中共马鞍山市委关于推进新时代高质量发展的若干意见》明确提出，支持当涂经济开发区创建国家级开发区。
目标
到2022年，实现“112358”发展目标，
即成功创建国家级开发区，经营（销售）收入超1000亿元
打造智能制造、生物医药百亿级产业2个
创建国家新型工业产业化、科技成果服务转化、火炬特色产业3大示范基地
财政收入达50亿元
战略性新兴产业产值占全县以上
路径一：优化规划布局，推动转型发展
亮点
打造智能制造、生物医药、智慧物流三大主导产业。
到2022年，智能制造产业经营（销售）收入力争突破400亿元
战略性新兴产业产值占开发区规上工业总产值的比重力争达到50%
总量超400亿元
1．整合资源优化发展。按照“一县一区”要求，以开发区为主体，编制整合方案，跨区域托管产业链契合、资源要素互补的姑孰、太白工业集中区等园区，实现与姑孰镇、太白镇及相关园区的协调发展，支持开发区争创国家级开发区。
2．培育壮大主导产业。优化产业结构和层次，提高产业集中度，促进产业迈向中高端，提升整体竞争力。做大做强开发区智能制造产业，着力打造智能制造、生物医药、智慧物流三大主导产业。统筹产业定位，建立全县重大招商项目信息和收益共享机制，实现由数量发展向质量提升的转变。到2022年，智能制造产业经营（销售）收入力争突破400亿元，战略性新兴产业产值占开发区规上工业总产值的比重力争达到50%，总量超400亿元。
3．加快产城融合发展。进一步完善总体规划、控制性详规、产业规划等，推进开发区产城融合发展。优化开发区空间布局，明确产业发展定位，提升综合运行效率。完善配套服务功能，统筹生产、生活、配套服务等协调发展，提升综合承载能力。合理配置教育、卫生、公交等公共服务资源，加快由单一生产型向产城融合转型。加快推进信用建设示范园区和智慧园区建设。
4．推动集约绿色发展。坚持节约集约利用土地，严格新项目准入，对存量项目逐一综合评估，通过债务清理、退出机制、重组盘活“僵尸企业”，制定升级清单，限期实现提升。坚持生态优先、绿色发展，实施大气、水污染、固体废物防治行动计划，大力发展低碳经济，采用节能环保技术改造提升传统产业，推进绿色制造体系建设，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（当涂）经济带。严格安全、环保、能耗、用水、技术、质量、亩均贡献七项标准，加大安全生产、环境保护投入和行政执法力度。
路径二：创新体制机制，培育内生动力
亮点
完善开发区用人和分配机制，实行身份档案制、岗位管理制、绩效考核制、岗位薪酬制，推行全员聘任（用）、竞争上岗、以岗定薪。
托管的村、社区划回原所在镇，征迁安置、信访维稳等全部社会事务由所在镇负责。
5．创新管理体制和机制。完善开发区用人和分配机制，实行身份档案制、岗位管理制、绩效考核制、岗位薪酬制，推行全员聘任（用）、竞争上岗、以岗定薪。建立与岗位责任、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。适度提高工资总额限额，根据绩效考核结果，实行以绩定奖、拉开差距，由管委会自主考核发放。开发区在省、市政府考核中获得的奖励，由开发区制定相应的奖励办法。开发区所属公司负责人的薪酬参照青山控股集团标准执行。县直部门派驻机构人员的绩效考核和园区聘用人员的工资待遇由开发区自行制定标准。按照经营园区的理念，实行“小管委会、大公司”的运行模式，管理、服务职能由管委会组织实施。对基础设施、公共配套、产业扶持、股权投资、兼并重组等工作，推行公司化运营、市场化运作。加快开发区建投公司转型，成立产业投资公司，提高公司赢利水平和偿债能力。调整优化管委会内设机构，管委会机关和公司的工作人员选聘、管理工作由开发区组织实施。县公安、税务、国土、规划、市场监管、城市管理等部门须在开发区设立分支机构。托管的村、社区划回原所在镇，征迁安置、信访维稳等全部社会事务由所在镇负责。
6．下放委托县级经济管理权限。按照能放尽放、权责一致的原则，将国有资产运营管理、规划审批、国家及省市公开招投标限额以下的公共资源交易等与开发区经济发展相关的县级管理权限下放委托给开发区，权限下放目录另行制定。
7．优化营商环境。设立开发区政务（企业）服务中心，启用行政审批2号章，涉企事项审批单位在中心设立受理及审批窗口，实行一窗受理、集成服务，优化审批流程，精简审批手续，限时办结，提高效率。加快“互联网+政务服务”建设，推行负面清单制和并联审批，落实“窗口无否决权”和“最多跑一次”的要求，具体方案另行制定。
8．健全财税融资机制。涉及主导产业发展、战略性新兴产业培育、创新能力建设、传统产业升级、品牌建设等方面的扶持资金和政策措施向开发区集中。保持开发区现有独立财政体制，除教育费附加等专项用途的基金收入外，地方留存收入全部留在开发区。全力支持开发区多渠道筹集资金，对符合国家政策的融资和PPP项目纳入财政预算，青山控股集团按市场化原则提供增信担保。
9．支持产业创新升级。专项支持围绕主导产业布局的工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室等新型研发机构，开发区至少与省内外高校和科研机构合作新建1—2个研究院。授权开发区出台相关政策，支持淘汰落后产能，鼓励企业兼并重组、转型升级。到2022年，科技小巨人企业力争超过40家，高新技术企业力争超过60家，规上工业企业研发平台覆盖率达到60%以上，研发投入占销售收入比重达到1.5%以上。
路径三：加大政策支持，强化要素保障
亮点
严把项目投资强度和单位产出关，开发区亩均投资强度不低于200万元/亩
亩均税收不少于20万元/年。
对招商引资、支持企业发展等改革创新中出现的工作失误、无意过失和符合“三重一大”程序的决策失误，按照“三个区分开来”的原则，给予容错免责。
10．土地指标跟着项目走。合理使用开发区土地资源，县国土局牵头，按照项目立项选址、建设规模、税收贡献、建设时序等内容综合评价，确定保障用地指标。严把项目投资强度和单位产出关，开发区亩均投资强度不低于200万元/亩，亩均税收不少于20万元/年。着力开展闲置低效土地清理等工作。
11．用地政策跟着产业走。新增工业和生产型服务业用地计划原则上安排在开发区。利用存量工业房产发展生产性服务业以及创办创客空间、创新工厂等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式处理。支持探索先租后让、租让结合供地模式。
12．设立产业扶持基金。推行“产业+基金”“基地+基金”模式。县级产业发展基金原则上跟着主导产业项目走，支持工业投资大或税收贡献高的项目。采用市场化方式运作，可与开发区参股设立子基金或者直接投资项目。鼓励开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金等产业投资基金，不断提高扶持政策和引导基金支持的精准性。支持开发区建投公司、产投公司壮大实力，综合运用股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具拓宽资金来源。
13．制定招商引资优惠政策。开发区根据自身实际和主导产业发展方向，研究制定人才引进、科技创新、财政扶持、总部经济、基础设施配套扶持、委托招商、基金招商等招商引资、产业扶持优惠政策。重大招商引资项目实行“一事一议”，可享受“优惠政策”叠加。对招商引资、支持企业发展等改革创新中出现的工作失误、无意过失和符合“三重一大”程序的决策失误，按照“三个区分开来”的原则，给予容错免责。
14．打造优质开放联动平台。深化与长江经济带、南京都市圈、合肥都市圈、长三角城市群的一体化合作。提升引进来走出去水平，科学承接重点产业转移。提升贸易便利化，加强引进来走出去综合公共服务平台建设。着力开展对欧对台经贸合作及龙头企业供应链招商，着重引进国内外行业龙头企业、先进技术和知名创新团队。积极推进商标和质量品牌发展战略，到2022年，驰名商标认定4件，安徽省名牌产品35个，AAAA级标准化良好行为企业4家。
路径四：加强考核评价，激发发展活力
亮点
每年引进高层次人才团队2个以上，突出高精尖缺，柔性引进“两院”院士、国家千人计划、长江学者等高端领军人才。
举全县之力创建国家级开发区，成立加快开发区改革和创新发展领导组，由县主要领导亲自挂帅、定期调度，听取工作情况汇报，研究解决重大问题，推进落实各项工作。
15．加强人才队伍建设。落实打造人才高地的有关政策，加大开发区人才引进培养力度。探索以市场化方式，引进开发区招商引资、资本运作、规划建设以及与首位产业相关的各类管理人才、专业人才，可实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配方式。支持帮助入园企业、科研机构、各类孵化器引进人才，符合条件的给予资金奖补。每年引进高层次人才团队2个以上，突出高精尖缺，柔性引进“两院”院士、国家千人计划、长江学者等高端领军人才。健全完善开发区人才互动交流平台和人才公寓等人才服务设施，出台吸引高校毕业生落户、就业、购房等方面政策，鼓励青年创业者进入开发区创新创业。高度重视开发区领导班子建设，配齐、配强开发区领导班子。
16．推进开发区对标达标。开发区要找准学习标杆，对标先进开发区，制定赶超“路线图”，学比赶超。举全县之力创建国家级开发区，县委、县政府成立专门机构，制定具体方案，有序推进创建申报工作。县直相关部门要对照申报国家级开发区指标体系和全省开发区年度综合考核评价办法，明确任务，各负其责，促进开发区争先进位。
17．加强组织领导。成立加快开发区改革和创新发展领导组，由县主要领导亲自挂帅、定期调度，听取工作情况汇报，研究解决重大问题，推进落实各项工作。县委督查室、县政务督查和目标办要加强跟踪督查，确保各项决策部署落地见效，促进开发区持续健康发展。县发改委牵头，会同县编办、县直相关部门、开发区做好本意见实施细则的制定和落实工作。
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