土地节约集约利用的“当涂路径”
高标准基本农田麦子丰收在望
日前，国务院办公厅发布关于对2017年落实有关重大政策措施，真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报。当涂县被列入土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的市（盟）、县（市、区），获1000亩新增建设用地计划指标奖励。奖励指标在2018年全国土地利用计划中单独列出，纳入计划执行管理。
通报指出，为进一步加大正向激励，充分调动和激发各地，从实际出发干事创业的积极性、主动性和创造性，推动形成主动作为、竞相发展的生动局面，根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号），结合国务院大督查、专项督查和部门日常督查情况，经国务院同意，对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省（区、市）、82个市（地、州、盟）、116个县（市、区、旗）等予以督查激励，相应采取24项奖励支持措施。
自2016年被国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”荣誉称号以来，该县以国土资源节约集约利用工作为先导，强化组织领导，强化制度建设，强化督查考核，大力提升国土资源利用水平和节约集约程度，有力促进了全县经济社会持续健康平稳发展。2017年，全年地区生产总值350亿元，增长10.5%；规上工业增加值176亿元，增长10%；固定资产投资454亿元，增长9%；财政收入46.75亿元，增长12.7%，连年入选“全国百强县”行列。
当涂县强化组织领导，完善制度建设，将国土资源节约集约利用工作纳入全县重点工作目标任务考核体系。
强化组织领导。县委、县政府高度重视国土资源管理工作，成立了由县委主要负责人为组长、县政府主要负责人为第一副组长、分管负责人为副组长，相关部门主要负责同志为成员的国土资源节约集约利用工作领导组，领导组办公室设在县国土资源局，县国土资源局主要负责人为办公室主任，同时明确了各成员单位的工作职责。
强化制度建设。研究制定了《当涂县国土资源节约集约利用工作实施方案》、《当涂县国土资源节约集约利用工作宣传方案》等一系列文件，明确了工作标准、工作措施、目标任务，并安排了专项资金用于宣传工作，组织领导、人员经费、工作责任落实三到位。
强化督查考核。领导组办公室每年年初下发工作目标考核任务，纳入县委、县政府年度工作目标考核体系，同时作为领导干部任期审计和干部选拔任用的重要依据，推动国土资源节约集约利用工作落实到位。
占补平衡——
耕地不减少质量有提升
“当前，国家土地管理政策导向已由新增扩张逐渐转为盘活存量，下达的新增建设用地指标逐年减少。同时，又存在耕地后备资源不足、分布不平衡，土地利用效率低下等问题。”当涂县国土资源局局长陈会勇说，全域土地综合整治是破解以上问题的有效手段，该县通过实施农村土地整治示范建设项目、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、补充耕地“五大项目”，进一步挖潜改造土地资源、拓展发展空间、盘活存量土地、提升土地产能。
黄池镇劳动村原有的自然村庄如同一盘散落的珠子。全村900多户、2000多人，分布在50多个自然村庄。人均耕地才1亩，不适应农业规模化经营，效益低下。另一方面，户均1亩多宅基地的村庄让土地资源呼呼大睡。改变的机会终于来了，就是农村土地整治建设。项目实施后新增耕地面积891亩，最终达到耕地面积增加、城镇建设用地面积增加、农村居民点面积减少、土地利用效益提升和农民生产生活水平提高目标。
据了解，2012-2017年，该县共完成7个整村推进项目农地整理工程，总规模55155亩，已通过省国土厅验收；9个工矿废弃地复垦调整利用项目已获得省国土厅批复并验收，规模760.18亩；实施完成高标准基本农田建设项目40个，总规模36.5万亩；开展年度补充耕地项目126个，面积12553亩，实现了占补平衡、耕地不减少、质量有提升。
节地管控——
用足、用好、用实防违、控违、拆违
“假定企业自行建设厂房需要用地1000亩，那么建设标准化厂房就只需500亩。”当涂县国土资源局副局长张大虎说，该县加快标准化厂房建设，提高建筑容积率，促进布局集中、产业集聚、用地集约。2014年以来，建成标准化厂房约60万平方米，平均容积率2.0，节约用地300亩。
作为该县工业经济的主战场，当涂经开区目前已建设了三期标准化厂房，主要动因是为了破解土地使用“瓶颈”，提高土地利用效率。为提高标准化厂房管理的效率，加快开发区产业集聚和中小企业孵化，当涂经开区专门制定了《入驻标准化厂房置业方式和优惠政策》，并配建统一的办公楼、食堂、宿舍、110千伏变电所、水泵房、消防水池、垃圾收集房等相关建筑设施。“中小型企业、特别是创业初期的企业流动资金有限。通过统一规划，统一建设标准厂房，可以为企业节约购地建厂资金和设计、建设、装修厂房的时间，大大缩短企业的投入产出周期。”一家已入驻的家电企业老总如是说。
向空间要土地的同时，该县全方位实施节地管控行动。通过严格规划来调控用地总量，坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、资源向重点区域集中“四个集中”，加强土地利用规划、矿产资源规划、产业发展规划、城乡建设规划、生态环境规划“五规融合”，从整体上保障了土地利用规划执行的严肃性和有效性。针对有限的新增用地指标，按照“有保有压、统筹安排、保障重点”的原则，用足、用好、用实每亩用地指标，做到“三个优先保障”：优先保障重点项目、重大工程土地供给；优先保障工业项目、产业转型升级项目和现代服务业项目土地供给；优先保障解决民生问题的项目土地供给。
打击违法违规占用土地行为也不手软。该县全面建立以乡镇、村为基础的“防违、控违、拆违”综合巡查监管体系，并聘请了195位国土资源村级信息员，实行动态巡查，日巡查、日报告。建立国土资源执法联席会议制度、情况信息通报制度、案件调查相互协助配合制度，加大违法用地案件联合查处力度，对土地违法违规行为坚决依法处置，连续八年“零约谈、零问责”。
供后监管——
处置低效闲置提升利用效率
强力推进批而未供土地清理工作。县委、县政府高度重视批而未供土地清理工作，县主要领导亲自督查，分管副县长每季度召开调度会，县国土资源局每月通报进展情况，责任层层分解，压力层层夯实。目前，累计已清理批而未供土地5279.31亩，批而未供土地完成率达91.81%。
严厉打击低效闲置用地行为。通过下达闲置土地调查通知书，约谈企业负责人、征收违约金等多种方式，加大低效闲置用地清理处置力度。2017年，共清理盘活低效闲置用地22宗，土地面积1541.63亩。其中：成功收回低效闲置用地13宗，土地面积944亩；通过牵线搭桥，成功促成5宗地块合作盘活，土地面积390亩；其余4宗，207.63亩土地通过约谈企业，督促其追加投资开发建设。
□组稿/当涂县国土资源局文/吴黎明褚月华唐咸图/陶建
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当涂新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。当涂县，是陪我们行走一生的行李。