下一站幸福 ——成贵铁路兴文段和谐拆迁背后的故事

宜宾日报 2016-12-15 00:00 大字

[摘要]——成贵铁路兴文段和谐拆迁背后的故事

（网络供图）保质保量完成成贵铁路兴文段征收工作成贵高铁从兴文穿城而过工作小组认真核查房屋信息工作组深入现场开展工作

成贵铁路兴文段全长.7公里，占宜宾段全长.6公里的.％，总投资亿元，境内设全程县级最大站“兴文石海站”。成贵铁路途经兴文县县城中心的宝山号社区、后街头社区、正南村和温水溪村，需征收兴文县国有土地上房屋约户、总面积约7.8万平方米。征收拆迁的户数多、面积广、难题多、时间紧，为保障高铁建设，兴文县集全县之智、举全县之力，集中攻坚，年月正式启动拆迁工作至今，已签订正式征收协议户，征收总面积6.万平方米；已拆除户，拆除面积约5.万平方米，给施工方提供了充足的施工作业面。

一个如此大规模的拆迁工作，没有发生一个因拆迁衍生出的问题，实属罕见，这背后，又有哪些不为人知的故事？日前，记者实地走访了历经拆迁的当事人，或许他们的回忆，能为拆迁工作提供一丝启示。

□本报记者黄睿麒王悠璐文/图

年3月日，随着最后一笔征收款万元的划出，标志着成贵铁路兴文一号桥号墩位户全部征收完毕。

被征收户李氏家族平方米木结构房屋位于胜利南街成贵铁路一号桥号处，是历经百年的祖业房产，涉及4大房多位有继承权的人，他们多数都居住在广东、云南等外省市。该户在年4月就已终审判决，由于诉讼各方都不满意，曾经经法院强制执行仍未能执行下去。相互之间从不沟通，僵持年以来互不让步，对征收工作的推进造成非常大的阻力，这在当时，是成贵铁路兴文段房屋征收工作中遇到的比较典型的矛盾纠纷交织大户。

年1月，成贵铁路兴文段第三攻坚组在接受该4大房的征收任务后，经过深入思考和调查掌握了该户矛盾的焦点与症结所在，研判户内户外形势，精准制作调处工作方案。多方调解沟通座谈，用讲情讲理讲法的措施，逐户逐人讲透征收补偿政策，反复沟通座谈达次，逐个解决他们之间的矛盾和隔阂，把各户各人的分歧意见统一归纳调整到家族观念和法律法规的框架内。最终4大房人都被工作组的说情讲理用法所感化，顺利与县房屋征收服务中心依法签订征收协议。近人获得了依法享有的补偿金，他们的继承权得到有效保障与实现，更重要的是，这次沟通调解，还化解了他们余年的心结和烦恼。

故事

不能当成贵铁路的罪人

岁的肖定忠是土生土长的兴文人，老房子在半边街胜利路号。他家的房屋有.平方米，其中临街商业门市有.平方米。

这个数字，放在其他地方，或许只是一个普通的房屋面积。但放在肖定忠这里，意义有些不同。

肖定忠家所在的半边街东门口，是兴文县城最繁华的商业地段，属于闹市区，而肖定忠又是第一个拆迁户。

俗话说，第一个敢吃螃蟹的人都是勇敢的，而第一个接受改变的人也未尝不是这样。要说搬离这住了几十年的地方，肖定忠不是没想过拖延，可心底另一个声音却越来越清晰。“国家要征用我们的房屋，是为了让我们老百姓的生活更好，让兴文县的发展更好。我不能成为拖累兴文县发展的罪人。”肖定忠仍然记得当时的信念。

年2月，被确定为拆迁征地第一户的肖定忠开始进行登记。搬迁的时间定在2个月后，虽然有所不舍，但内心的坚持还是让肖定忠很快做出决定。4月日率先签约，4月日搬家，2个小时内，肖定忠完成了搬迁。

看到肖定忠走出了搬迁的第一步，邻居们陆陆续续地跟着搬迁，以为事情就会这样顺利地进行了，让肖定忠没想到的是，搬迁后，有其他拆迁户写了增加补贴的申请。这些拆迁户还让肖定忠加入他们，联名重新要求国家增加补贴，肖定忠当然不愿意。

不止不愿意，肖定忠还挨家挨户去做工作：“拆迁是按照国家的政策，已经很高了，补偿很合理，你们这样是没有用的。越拖，伤害的是兴文自己，你们要成罪人的。”

听到昔日的老街坊这样劝阻，这些联名申请增加补贴的拆迁户也不再继续。很快，这一片的拆迁顺利地进行了下去。

从半边街搬出去的肖定忠搬到了盐井街，虽然是租的房子，但肖定忠一点也不在乎：“现在只是过渡，以后我还是准备在东门上选一处地方买房。”

看着成贵铁路在兴文的土地上一点点变化、发展，肖定忠说：“成贵铁路从兴文过，带动了方方面面。衷心祝愿成贵铁路早日通车，通车那天我一定要去跑一趟。”

同一把尺子同一杆秤

文家大院在兴文算得上一个比较著名的地方。

年，文家大院被列入成贵铁路拆迁范围。拆迁的首要任务，就是核实文家大院到底有没有房产证和土地证，是不是属于文家后人的财产。

但核实这个却有点“恼火”。既没有两证，房屋体量也很大，初步估计房屋面积在多平方米，补偿款在万左右。按规矩，补偿款超出万的，都属于重大项目经费支出，得需专程开会和研究，但这还不是最“恼火”的地方，由于没有两证，对房屋的所有权大家也是各抒己见，有人说在解放前就收归公家了，有人说这里曾经做过社区办公室，反正就不是文家后人的地盘。

要补偿，首先得确定这是文家后人的房屋，文家自身找不出资料，只有唯一的一封书信，怎么办？负责文家大院拆迁的第七工作组组长陈贤友回忆：“我们全工作组只能自己去调查取证。”

为了将文家大院的房屋情况核实好，工作组先后在兴文县国资办、泸州市叙永县档案局往返查找资料，但都没有找到最全面的资料，公安部门也无法完全核实房屋以前的归属情况，于是，文家大院的复核工作一做就做了三次。

工作组的辛苦或许别人看不见，在反复复核的过程中，成贵铁路兴文段拆迁项目组还收到书面举报。举报中说，工作组没有把房子产权搞清楚，乱开口子，不讲政策，不讲规矩。这给已经疲劳之极的陈贤友更是当头一棒！

这个时候更是乱不得，于是，第七工作组对文家大院的归属又做了重新复核，再次搜集资料，将后面搜集到的证据，和前期资料合并分析，还把监察、审计、国资办、房屋交易中心等多部门以及老干部、老居民邀请到一起，共同参与调查，再次进行确认。所有资料和证据都显示，这就是文家的产权。

在所有的音像、资料、认定书证明面前，举报人认可了，同时认可的，还有拆迁组公平、公正、公开的原则。

从入手取证到赔付到账，工作组一共耗费了4个多月的时间，赔偿书签订的时候，文家后人得到了余万元的赔偿款。文家后人对工作组感激不尽。

“不管是第一个签约还是最后一个签约，我们对待的态度都是同一把尺子，同一杆秤。”陈贤友这样说。

经验

把握尺度勇担项目

兴文县工商局副局长王成龙的另外一个身份，是成贵铁路房屋征收攻坚第三组组长。他接手整个任务时，时间紧、任务重、征收难、啃硬骨头多。为确保铁路重大工程的顺利建设，攻坚组都坚持“5+2”和“白加黑”工作精神，周末和节假日都没有放假，八小时外的夜间时常加班加点务实工作；坚持“公开、公平、依法、廉洁、为民、高效”的十二字原则，运用说情讲理用法的沟通解释技巧，把法理、情理、社会主义核心价值观等融会贯通，攻克了征收过程中遇到的一个又一个的交织难题。

他们的成功经验在哪里？在王成龙看来，不外乎三点。

一是政策法规广宣传，理解支持靠群众。在工作中到户，不厌其烦耐心向群众解释沟通，不怕群众骂，不怕群众拒绝搬迁，怕的是他们不懂征收补偿政策和法规产生阻挡情绪,从而拒绝征收。他们在工作中采取说情讲理用法相融通的沟通解释技巧，让群众明理遵法，从而顺理成章支持和配合征收工作。

二是统一标准和尺度，公平公正促进度。他们采取一把尺子量到底的公平公正原则，把奖励优惠政策衬托出诱惑力，把惩戒措施像一把利剑悬在空中，把握好沟通谈判关和火候时机，促进群众早签约、早补偿、早搬迁、早奖励（四早刺激策略），并明确告诉观望群众，拒绝接受依法征收的最后结局，一定是无搬迁奖励和依法被强制拆除的不良后果。

三是保障群众财产权，廉洁为民强服务。严谨测绘和评估数据的客观真实，兑现好补偿项目，一分不差补足付齐。保障国有资金的正确合理使用，绝不向群众吃拿卡要，经得住诱惑，守得住底线，全心全意为民服务。

这样的工作方式换来的是看得见的成绩，征收工作开展个月以来，第三攻坚组已经完成征收户，征收面积1.8余万平方米，补偿资金1.3亿余元。圆满完成了兴文县县委、县政府下达的房屋征收任务，确保了成贵铁路兴文段建设的快速推进。

聚力鼎力倾力强力

从兴文县层面来说，在处理征地拆迁上，他们坚持“四个”攻坚。

组织架构到位，深谋细研聚力攻坚。早在成贵铁路开建前，兴文县县委、县政府就把成贵铁路（兴文段）的修建列入县上十个重点项目，实行量化考评、季度交账；先后召开专题会研究部署成贵铁路征收工作余次；严格依照法律法规规定，制定了成贵铁路（兴文段）《国有土地上房屋的征收补偿办法》《建筑物调查、认定和处理办法》，形成了拆迁的总体“作战图”。年月5日，兴文县分别从乡镇和县级部门抽调科局级干部、科级后备干部、老干部和有经验的专业征收干部共人组成个攻坚工作组，召开成贵铁路（兴文段）项目国有土地上房屋征收攻坚动员会，全面推进城区拆迁工作，保障项目施工正常推进。

保障工作到位，盯紧进度倾力攻坚。为提升工作方法，兴文县先后组织全体征收人员对武广铁路、成渝铁路建设进行考察，着重在征收补偿方案拟定操作、认定处理、谈判技巧、宣传筹划、规范财务和档案资料等方面学习借鉴，为征收工作作了强力铺垫。同时着力与高铁施工单位沟通协调，突出重点桩位推进，重要节点推进、运输通道推进，及时调整任务，全面保障成贵铁路兴文段作业面。

协调各方到位，叠加措施鼎力攻坚。为做好征地拆迁工作，铁路经过的涉及社区，社区干部与攻坚组双结合，走家串户访谈询问，了解被征收房屋的修建时间、性质和真实用途等情况，实事求是的开展征收工作。针对前期征收过程中出现的房屋面积、结构和用途存在小差异的情况，经房屋征收中心和认定组共同议定，另选1家有资质的测绘评估机构对被征收房屋进行复核测绘，竭力缩小误差率。与此同时，审计、纪委、监察和业务指导等部门实时参与到整个房屋征收全过程，按要求完善各类资料档案，确保各种数据真实有效，经得起审查和检验。

剖析问题到位，破解难题强力攻坚。在征地拆迁的实际操作中，拆迁工作组对普溢商城、东门口、蚕茧站等部分商业被征收户提出评估价值过低等问题，由县房屋征收服务中心牵头将认定工作组复核评估和市房屋价格评估专家委员会专家开展鉴定的情况书面送达相关被征收户，做好测绘评估详细说明；对企业、私营业主外出打工或自身就是老板的被征收户，通过工商、税务、经商、安监、住建等部门采取有效措施督促推动房屋征收。对少部分征收户在通过市专家委员会鉴定和工作组再次做工作的基础上，仍然达不成征收补偿协议的，依法解决拒拆问题。

记者在采访中了解到，接下来，兴文县将锁定目标，紧紧围绕城区段安全施工及运输通道为重点抓好征收工作，进一步完善档案资料经受历史检验；快速高效、保质保量完成成贵铁路兴文段征收工作，为项目施工提供良好的建设环境。

更重要的帮扶措施，还是“文化”。年，四川交响乐团对岩窝村“转山会”升级打造，还组织村民培训、编排原生态羌族多声部民歌表演，于月日在四川省川剧院剧场成功演出。这个原本闭塞的小山村，因文化扶贫而...