从分散到集中 泸州纳溪：“一支队伍” 凝聚执法强大合力

大渡口镇综合行政执法队员在街面巡查

大渡口镇综合行政执法队员劝导商户规范经营

大渡口镇综合行政执法队员查看AI抓拍情况

近日，泸州市纳溪区大渡口镇综合行政执法队执法队员走进一家餐馆做“体检”，先检查餐馆证照是否合规，再检查废水排放、垃圾分类处理等情况。

“以前，至少得两三个部门来检查。如今实现了‘综合查一次’，戴‘一顶帽子’，一次体检毛病全解决。”纳溪区综合行政执法局局长刘恒感慨道。

两项改革工作开展以来，纳溪区认真贯彻落实省市关于推进综合行政执法改革的决策部署，坚持问题导向，深入推进“一支队伍管执法”改革，着力构建权责统一、权威高效的基层综合行政执法新体制，有效提升基层执法能力和执法效率，打通镇街综合行政执法“最后一公里”。廖胜春 曾情

实现“一顶帽子”管到底

“不要在这儿占道经营哦，去规定区域卖嘛。”“请把口罩戴好，菜叶子不要到处扔哈。”10月10日，正值赶场天，为规范商家行为、营造良好的赶场秩序，纳溪区大渡口镇综合行政执法队出动8名执法队员，对大渡口镇农贸市场及周边重点街道进行现场指导。

为解决基层执法中存在的执法力量分散、薄弱等问题，纳溪区着力建立健全镇街“一支队伍管执法”机制。建立镇街综合执法清单管理制度，梳理镇街综合行政执法队统筹行使的执法事项清单，厘清镇街与区级部门的权责关系，并明确事项办理流程，提高镇街综合执法规范化水平和效率。同时，推动执法力量下沉，全区13个镇街统一设置综合执法平台机构，统筹辖区内司法所、市场监管所、城市管理片区执法队、自然资源所等领域派驻力量和基层执法力量组建综合行政执法队，实行集中统一执法。

改革后，镇街可统筹使用的执法人员从26名增加到170名，并通过建立专题培训、典型案例交流、案卷评查等学习交流制度，通过“集中培训+实战训练”，打造成为全科执法队伍，提升执法人员的综合素质，形成“一支队伍管执法”的强大合力。

“实现了从‘分散执法’向‘集中执法’的转变，从‘多头执法’向‘综合查一次’的转变。”一线工作多年的侯显群，见证了当地执法模式的转变。

自“一支队伍管执法”实施以来，全区各镇街共开展执法检查400余次，办理行政处罚案件30余件，处罚金额20余万元，实现办案数量、质量的双提升，执法成效较改革前明显提升。

及时高效处置

从“看得见”到“管得着”

“现在占道经营、广场舞大喇叭、环境脏乱差等现象减少了，经常看到行政执法人员、网格人员来回巡查。前段时间，邻居拨打市民热线反映情况，不到20分钟执法队就来到现场处置，效率明显快了许多。”谈起改革带来的变化，家住纳溪区计生广场的市民邓燕的感受更加直接。

长期以来，执法体系不完善、区镇职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等问题都是基层治理中存在的“痛点”。“简单来讲，就是镇街看得见管不着，执法部门管得着看不见。一个看上去简单的违建问题，都可能会因为执法人员权限不够、涉及多个部门而久久不能解决。”纳溪区委编办主任、组织部副部长于疆坦言。

纳溪区在13个镇街成立综合行政执法队进行管理，负责各自辖区内的违法案件，以教育、劝导、整改为主要手段。建立区、镇、村三级网格化治理机制，打造覆盖综合治理、应急管理、民生服务等多个领域的“一网通”的治理格局，配备专兼职网格员，实施精细化管理，做到从“看得见、管不了”到“看得见、管得着”和部门从“管得着、看不见”到“看得见、管得着”的转变，实现基层治理全覆盖、零死角、无遗漏，基层治理更高效。

谈起改革带来的变化，在大渡口镇居民张强看来，特意出动多名执法人员保障赶场环境安全有序，放在以前，根本不敢想象，“现在，镇上的执法人员人数上来了，权限也变多了，我们反映的各种问题都能快速解决，感觉心里很踏实。”

为确保执法“不乱”，纳溪区梳理出镇街综合行政执法队办理事项“流程图”，明确责任分工。同时，成立以区委书记、区长为双组长，区委组织部部长和副区长、区公安分局局长为副组长的乡镇（街道）综合行政执法改革工作领导小组，统筹协调推进镇街综合行政执法工作；建立镇街综合行政执法联席会议制度、首问责任、案件审核审批、错案追究等工作制度，进一步规范镇街综合行政执法行为。

深化数字赋能

从“躲猫猫”到智慧执法

“纳溪区在全域推进镇街综合行政执法改革中，率先在大渡口镇、东升街道探索‘智慧执法’，可通过网格员上报、群众爆料、智能AI抓拍等多种途径发现违法行为，实现执法效率进一步提升……”纳溪区在全省机构编制系统推进两项改革“后半篇”文章培训会现场考察中介绍说。

随着执法改革深入推进，综合执法也面临信息不畅、跨部门数据调取难等问题。为了实现“执法人员少跑路，系统数据多采用”，纳溪区充分应用数字手段，不断推进源头可溯、过程可查、结果可控的智慧治理。依托智慧纳溪指挥部，搭建“区-镇（街道）-村（社区）”三级联动服务体系，探索建立综合行政执法平台，实现“执法一队伍、治理一张网、服务一窗口”。依托“明厨亮灶”“天网工程”“雪亮工程”等平台，整合应急管理、综合治理、城市管理等领域的视频监控系统，推进信息融合和数据共享，实行统一执法调度和执法事项分类督办，提升基层执法的信息化和现代化水平，让基层治理更聪明更智慧。

“通过AI智能分析和流程监控，我们可以精准及时发现辖区内存在问题并进行抓拍，并立即通知附近的综合执法人员赶到现场劝导和处置，尽早尽快解决问题。”大渡口镇综合行政执法人员韩廷洋介绍。

“过去，我们在执法中常常遇到‘躲猫猫’的情况，游商一见到执法队员就主动离开，执法队员一走，又继续经营。现在，我们可以从‘智慧执法’平台上看到网格员、群众的爆料，以及智能AI对违法行为的抓拍，更快速地收集线索、更方便快捷执法。”大渡口镇综合行政执法队队长黄伟介绍。

纳溪区已初步形成镇街“一支队伍管执法”模式，群众满意度提高了、营商环境优化了、执法扰民减少了、行政成本降低了、政民关系和谐了、政府公信力提升了。

“一支队伍管执法”，只是泸州市纳溪区优化乡镇（街道）机构编制资源配置，落实“民心守护”工程，写好两项改革“后半篇”文章的一个缩影。今年以来，按照省、市、区委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，纳溪区委编办系统谋划、统筹协调、整体推进，扎实开展好机构编制“扁平化”管理、扩权赋能、“一支队伍管执法”等工作，切实提升机构编制使用效益，加快推进基层治理能力现代化进程。

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