三问土地确权颁证
□本报记者 许静
农村土地确权登记，重要性不亚于农村税费改革。去年7月以来，四川省开展了确权登记试点；今年，在全省全面铺开。为何要进行此次确权颁证？如何确权登记？确权登记之后又会给农民带来哪些好处？
3月28日，全省农村土地承包经营权确权登记工作会在泸州举行，记者就此采访了省农业厅相关负责人。
一问：为何要确权颁证？
让农民定地定权定心
据统计，截至2012年底，全省共有1885万户农户承包了农村集体耕地。“历史上的面积都是产量面积，即以产量定面积。”省农业厅相关负责人表示，为确保农户的承包利益，集体经济组织就将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的以多顶少，造成实际耕种面积与账面面积不相符。此次确权颁证则要按照实际耕种面积登记记账开展确权登记，就是通过查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，健全确权登记档案，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”。“就是让农户明明白白知道自己有多少地、都在什么地方。”该负责人表示，就是要让农民定地、定权、定心。
确权颁证后，耕地面积是增加还是减少？“从试点情况看，确权实测面积均比原承包面积增加，这也有利于提高农民的土地流转受益。”该负责人表示，截至2月底，全省已有577个试点组基本完成确权登记，确权实测面积比原承包面积增长25.5%。“但确权登记绝不是改变现有的农村土地承包关系，更不是打乱重分、另起炉灶，而是要稳定现有家庭承包经营制度，维护有关政策的连续性和稳定性。”该负责人表示。
二问：怎么确权？
每个地块都有坐标
四川省承包农户高达2000万户，地形地貌差异极大，承包地块细碎化，确权登记面临复杂情况。“原则是‘政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量\’。”该负责人表示。
记者了解到，确定承包地块的面积和空间位置，是以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确认登记成果为依据，采取航拍等现代技术手段，查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置。实测结果必须经乡镇、村公示，农户签字认可。“整个过程要充分尊重农民的意愿，其中两个环节必须要农户确认。”该负责人表示，在入户权属调查阶段，需要对前提调查和实测形成的承包地块位置平面图和农户承包地登记基本信息表进行核实确认；在公示审核阶段，农户要对公示的地籍草图进行签字确认，才能作为承包土地地籍图逐级上报。
目前，有14个县采用航拍，其中8个县的比例尺为1:1000，6个县的比例尺为1:2000。“最终实现的是每块土地都有一个坐标。”该负责人表示，从这个角度看，确权登记也是确保“18亿亩耕地红线的又一面‘防火墙\’”。
三问：颁证有何好处？
资源将变资产
随着新型工业化、新型城镇化的推进，必然会带来土地要素的流动和重新配置，必然会导致土地利益关系的调整。所以，开展确权登记，明晰农户土地承包经营权尤其重要。
确权颁证之后，对农民有哪些意义呢？“意义有三。”该负责人表示——
首先是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民可以利用承包地从事农业生产，也可以利用承包地与农业企业、专业合作社等新型经营主体联合进行合理开发，有利于增加农民财产性收入。以泸州为例，2012年全市土地流转受益达到2.9亿元，农民人均收入增加了69元。
再次，有利于维护农民在土地流转等方面的利益。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
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