泸州市优化乡镇（街道）机构编制资源配置，推动机构编制资源向基层和一线倾斜 权力下放 乡镇（街道）接得住用得好

◎ 记者 曾臻

乡镇（街道）作为服务群众最直接的主体，是推进基层治理现代化最重要的桥梁和纽带。

从2019年底起，泸州市优化乡镇（街道）机构编制资源配置，通过横向统筹、减县补乡、纵向激励等措施，推动机构编制资源向基层和一线倾斜；通过推进一支队伍管执法、实行“扁平化”管理、落实精准化赋权、开展跨区域调编，有效缓解基层编制供需矛盾，切实提升编制资源使用效益，加快推进基层治理能力现代化进程，更好地服务泸州经济社会高质量发展，为泸州市着力提升改革工作实效，让发展成果惠及更多群众，凝聚起了乡村全面振兴、推动泸州高质量发展的强大合力，两项改革的“后半篇”成效已徐徐展现。

A

资源整合 打造行政执法力量平台

9月22日上午9点，位于龙马潭区鱼塘街道希望大道90号的金和苑小区老年活动中心，管理员曾燕在完成擦拭座椅、清洁地面、归置书籍等工作后，打开了活动中心的大门。而在门口等候已久的大爷、大妈们陆陆续续走进活动中心，开启了一天的休闲娱乐生活……

“现在这么整洁的活动中心，以前可是宰鸡杀鸭的地方，又名‘三根冲’。”曾燕说，金和苑小区修建于上世纪90年代初，这里曾经是个农贸市场，后来农贸市场搬迁了，仍然有人租这里的地盘宰鸡杀鸭，臭气冲天、垃圾冲天、苍蝇冲天，这大概就是“三根冲”的由来。“如今你看看，屠宰点改成了老年人活动中心，小区里还修建了风雨长廊，健康书吧、健身器材等基础设施，这多亏街道综合行政执法队的介入。”

曾燕口中的街道综合行政执法队是泸州市针对基层执法有责无权、力量分散、协调不畅等问题，下放权力，整合各乡镇（街道）城管、市场监管、安监等力量组合形成的综合行政执法队，主要承接乡镇（街道）管辖范围内的行政执法事项，实行“一支队伍管执法”。

作为优化乡镇（街道）机构编制资源配置的先手棋和关键招，“一支队伍管执法”不但解决了执法机构重叠、多头多层重复执法的问题，提升了机构编制资源使用效益；而且加快形成了执法工作合力，执法效率大幅提升。

B

统筹编制 打破“一岗定终身”

将区县派驻机构、乡镇（街道）行政和事业机构整合，厘清职责边界，划分为党政综合、社会事务、综合执法等9个模块，对应设立9个职能机构，即“七办一队一中心”；

采取竞争上岗、双向选择等办法，将除党政领导班子成员以外的行政、事业干部全部统筹安排到“七办一队一中心”合适岗位，实行“统一调配、一人多岗、动人不动编”；实行编制分类管理、人员统一使用，实现行政事业人员同工同酬。

“扁平化”的管理打破了泸州市机构编制“一核定终身”的静态模式，破除编制部门所有、地区所有的观念，实现了编制动态管理、科学统筹调配。目前，泸州市已将区县部门派驻乡镇（街道）的2217名人员下沉乡镇（街道）管理；将1751名人员编制下划乡镇（街道），乡镇（街道）编制增幅达76.5%。

“‘扁平化’管理不仅减少了管理层级，还打破了行政和事业人员待遇的差别，将行政、事业人员统一调配，真正实现了同工同酬，极大激发了基层干部的积极性。”江阳区南城街道应急与安全生产办公室主任告诉记者。

与此同时，泸州市在科学核定乡镇（街道）编制的基础上，跨县域统筹行政事业编制，围绕党的建设、基层治理、经济社会发展、便民服务、底线保障等工作情况，采取“两评两测一加减”方式，对乡镇（街道）开展激励评估工作。目前，全市共跨镇域调整编制530余名；在第一轮激励评估工作中，跨县域统筹66名编制，对从全市126个乡镇（街道）中层层选拔出的24个乡镇（街道）予以激励，推动基层差异发展、竞相发展。

C

权力下放 提高乡镇“话语权”

“上面千条线，下面一根针”。乡镇（街道）如何引线穿针，发挥社会治理牵头抓总关键作用？这意味着要赋予乡镇（街道）更大的权限。

在合江县，与群众生产生活密切相关、基层迫切需要的208项县级行政权力和公共服务事项均已下放（下沉）至乡镇（街道），其中涉及农业农村、城镇管理、安全生产等领域基层管理迫切需要且使用频率高的检查执法事项达112项、群众经常办理的审批服务事项达57项；赋予乡镇（街道）对派驻机构主要负责同志任免的一票否决权，以及派驻机构的日常工作管理和绩效考核权；派驻机构的公用经费、绩效考核奖励等由县财政保障，预算下达乡镇（街道）；派驻人员年度考核单独计算优秀基数，乡镇（街道）享有60%的考核权重，由乡镇（街道）负责综合考评和报批，进一步强化了乡镇（街道）统筹管理能力。

在泸县，乡镇（街道）法定权限、省市县赋予委托下放权限以及按需选择权限等进行了整合，形成《泸县试点镇街综合行政执法事项指导目录清单》，由乡镇（街道）采取“基础+定制”方式，梳理形成“一镇（街）一清单”；签订委托下放事项管理协议，细化执法范围、执法种类、执法幅度。

与此同时，为解决基层存在管理权限不够、权责不对等、属地职责不清等问题，泸州市探索权责“对等化”，促进乡镇（街道）职权从“有责无权”向“权责相称”转变，积极推动行政管理权、统筹调配权、考核评价权“三项”权限下沉。通过“赋权+点菜”的方式，赋予乡镇（街道）行政权力，扩大其经济社会管理权限；建立“乡镇呼叫、部门响应、协同处置、乡镇评价”闭环管理工作机制，推动区县级部门更好地服务基层和群众；建立乡镇（街道）和区县级部门双向考核评价机制，提高乡镇（街道）“话语权”，聚合力量在一线帮助基层解决问题。

“在两项改革中，泸州市注重夯实基层基础，加强基层工作力量，通过机构‘扁平化’管理、编制的优化配置、动态评估激励、跨镇域调编，盘活用好了机构编制资源，保障和服务了基层的发展；同时，以一支队伍管执法的方式，依法赋予乡镇（街道）执法权，增强了执法工作力量，实现了乡镇（街道）对权力接得住、用得好，基本实现了基层治理能力和服务能力的双提升。”泸州市委组织部副部长、编办主任吴伟如是说。

新闻推荐

《泸县小男孩在安置点照明灯下看书》后续 泸县震后复学： 一堂特殊的小学语文课

□泸州日报全媒体记者谢蕤李独懿牟科9月22日，泸县地震发生7天后，重返校园的李锦皓格外开心。“现在终于能和同学一起上课了...

泸县新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是泸县这个家。