泸州统筹城乡 全域建设幸福美丽新村
□庞山岚
图片由泸州市农工委提供
“新村建设是‘三农\’工作的综合性载体，须做到重点工作要突出，示范要见效，保障措施要到位。”在全市农村（扶贫）工作会上，泸州市委书记蒋辅义就幸福美丽新村建设提出要求。
如何加快建设幸福美丽新村，实现城乡统筹、全面小康？泸州的做法是，因地制宜、分类指导、梯次推进、全域建设幸福美丽新村：在乌蒙山区，建设乌蒙新村，培育特色产业，带动扶贫攻坚；在丘陵地区，着力改造旧村落，发展现代农业，迈向城乡一体；在城市郊区，推动村落升级，产业转型，加速城镇化进程。截至目前，全市建成幸福美丽新村128个，聚居点590个，覆盖农户44.5万户、163万人。
乌蒙山片区，通过建改并重打造乌蒙新村。针对乌蒙山区资源较为丰富、民族风情浓郁但基础差、底子薄、贫困人口多、贫困程度深的特点，以“新业新居新面貌，好山好水好生活”为目标，以新村带产业、产业促新村，率先探索了突出高山生态、培育特色产业，建改并重打造宜居村落、从无到有配套基础设施公共服务、保护传承民族文化红色文化的乌蒙新村建设模式，加快了乌蒙山区群众脱贫奔小康步伐。对产业基地所在村落，聚散结合规划村落布局、改造民居户型、兴建基础设施，打造了一批产业新村；对具备一定基础、特色较为突出的村落，通过改造和保护性修缮相结合，打造民族、旅游、生态、扶贫新村；对生存环境恶劣的高海拔地区和位于地质灾害隐患点的村落，实施易地搬迁，采取试点示范、功能配套、政策扶持等措施吸引群众到聚居点建房入住；对插花式无房户、危房户、住房困难户和散居户，宜建则建、宜改则改，确保住有所居、住得安全。产业发展上，着力培育优质果蔬茶、中药材、烤烟等生态效益产业，建成了赤水河甜橙、赶黄草、生态烤烟等一批“一村一品”产业基地，带动了7.6万人脱贫，为乌蒙新村建设打下了坚实基础，山区群众的脱贫梦、发展梦正在实现。
把改造旧村落、发展现代农业作为丘陵地区迈向城乡一体的主要抓手。结合丘陵地区村落有基础但缺配套、产业有优势但缺效益、公共服务有条件但缺质量等实际，采取改造为主、新建嵌入为辅的方式提升旧村落宜居指数，按照规模连片发展优势特色产业的思路提升现代农业水平，以教育、医疗、养老均等化为重点提升公共服务质量。一是旧村落改造提升工程。秉承改造也要先规划的理念，科学编制整村改造规划，提升基础设施配套，着力“绿化、美化、净化”人居环境，全面提高群众生活质量。二是产业提升工程。成片建设荔枝、桂园、真龙柚、特早茶等特色产业基地，推进规模化、品牌化、专业化发展；大力推动产业进园区，明确招大引强思路，筑巢引凤，在纳溪区护国镇、泸县福集镇、合江县大桥镇等地建设现代农业园区，提高了机械化、信息化、智能化水平，带动了新型农业经营主体培育，畅通了利用国际国内市场和资源的渠道。三是公共服务提升工程。大力提高农村民生服务质量，拓展公共服务项目，扩大覆盖面，累计建成“1+N”公共服务中心452个，让村民享受更便捷和更高质量的教育、医疗、养老等服务。
把村落升级、产业转型作为近郊农村就地就近城镇化的实现路径。大力实施中心城区、县城、小城镇、新村一体规划，供水、交通、电力、通讯一体建设，医疗、教育、养老、社保一体覆盖。在城市郊区、场镇附近、旅游集散地和园区旁，发挥聚集效应，建设新农村综合体，吸引有条件、有意愿的周边农户入驻集中建房，散居村落逐渐向聚居社区转型。围绕服务城市功能定位，对接城市需求，大力发展农产品初加工和精深加工，拓展农业多种功能发展乡村旅游、餐饮服务，单一产业已向三产融合转轨。建立新村管委会、村务监委会等议事监督机构，健全“四议两公开”等民主管理制度，强化依法治理、民主自治，加速农民就地就近城镇化进程。
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