劈波斩浪 泸州全面深化改革多向突围
莲花池街道龙祥社区的“一站式”服务大厅
通过同步课堂，纳溪村小的孩子和城里学生一起上英语课
回望“十二五”，全面深化改革始终是贯穿泸州发展的主线。把改革创新作为破解难题、推动发展的重要手段，泸州展现出异常的决心。从奋力起跑的改革元年到攻坚克难的关键之年，泸州全市上下紧紧围绕中央、省委、市委部署，高位推动、扎实推进各项深化改革事项。
过去的五年，改革全面深化，泸州走在了全省前列，改革红利基本释放。并在重点领域和关键环节的改革上涌现出了不少特色亮点。今年，泸州将在专项改革方案制定、执行、评估，推进改革试点，改革办内部建设等方面下更大功夫，抓住泸州突出问题和关键环节，完善思路，创新举措，确保全市各项改革工作高效推进。
简政放权
“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”
近日，在市政务服务大厅的工商窗口，黄先生欣喜地从办事人员手中接过“三证合一”营业执照，感慨道：“以前办理完这些证件，最快都要半个月，现在最多五个工作日就能办下来，效率很快！”
在实行“三证合一”后，以前20个工作日办完的业务，现在只需要5个工作日，整个办证流程只需受理、核准、发证加上印章刻制就可以一步到位。直接跳过4个程序，‘三证合一\’登记制度的改革，实现了企业和政府部门的‘减政放权\’，大大方便了泸州市企业快速准入，必将促进企业的大提速、经济的大发展。
“三证合一”的施行，不过是泸州简政放权之路上的一个剪影。2014年，泸州市全面深化改革奋力起跑，全面深化改革工作呈现出起步扎实、开局良好、稳步推进的良好势头。而随着行政审批事项进一步“瘦身”，复杂的审批流程不再是办照的“拦路虎”。
同年，泸州在行政审批制度上率先改革，取消、调整96项行政审批项目。按照《四川省人民政府关于做好市（州）行政审批项目清理工作的意见》要求，泸州市组织市级行政审批部门对应《四川省人民政府关于取消、调整行政审批项目的决定》《四川省人民政府办公厅关于第二批取消、调整行政审批项目的通知》和2009年以来新颁布、修订、废止的法律、法规、规章，对市级行政审批项目进行了清理。泸州市法制办会同市委编办、市政务服务中心对市级行政审批部门自查清理结果进行了复核。泸州市决定取消、调整行政审批项目96项，其中，承接省下放项目24项、新增行政审批项目8项、取消13项、暂停审批6项、对应省不再列入市本级项目3项、审批项目移交2项、下放区县9项、转为服务事项和事后备案31项。
为进一步转变政府职能，简政放权，调动基层的积极性，泸州市政府决定将部分行政事权下放区县行使。
今年4月14日，古蔺县公安局“双沙出入境受理点（试点）”举行了揭牌仪式，这也是泸州乡镇“第一个公安出入境受理点”。这也标志着出入境手续进一步简化、审批职能下放受理，进一步实现了简政放权。
按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，泸州将深入推进行政审批改革、投资审批改革、执业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体领域相关改革，推出一批创新监管、改进服务的举措，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，激发市场新活力，培育经济社会发展新动力。
教育改革全域推进教学结构改革，全面推动迈上新台阶
自2011年以来，泸州市举全市之力全域性推进教学结构改革，变传统教学为“以学定教”，建构以学为中心，重在学生发展的新课堂教学结构。。5年课改，泸州教育风生水起。从2011年改革之初的6所市级试点学校发展到2015年的362所，目前全市中小学学校100%参加了教学结构改革活动。
改革过程中，泸州聚焦课堂，着力“两增两减一提高”。“两增两减一提高”，即为：增加学生自主学习的时间，增加学生交流合作的时间，减少教师课堂讲授的时间，减少学生课外作业的时间，提高学生的自主学习能力。
在市教育局的引导下，众多教师在实践中“三级建模”：学校建模，全市已基本形成较为成熟的校级教学模式上百种；学科变式，各学科教研组在学校模式下逐步形成学科教学模式及课型教学变式；个性化教学，各任课教师结合个人实际形成个性化的教学。
随着课堂结构改革在全市中小学校广泛推进，学生学习方式得以较好转变，提高了自主与合作学习能力。据有关监测数据显示，泸州学校学生阅读教材和学习资料的能力、提出问题与解决问题的能力和当众交流表达的能力均得到较大提高。
教师教育观念得以转变，明显提升了教学专业能力。教学相长，教师转变了传统教育教学观念及角色，明显提升了教学综合能力。
学生学习能力以及自信心的增强，较好地保障了泸州市课程“三开减负三开放”的较好落实。学生对传统文化课程学习压力和畏惧心理大大降低，积极参加到各类学习活动之中，新的教育教学常态机制逐步形成。
持续发力积极推进供给侧改革、投融资体制改革等方面
2016年，改革进入“深水区”，任务更加艰巨。
随着年初“两会”的召开，在《2016政府工作报告中》，泸州梳理出了深化改革重点领域：加快商事制度改革，大力推进注册资本登记制度、“三证合一、一照一码”、“先照后证”等改革。积极推进供给侧改革，不断激发市场活力。深化国有企业改革，稳步推进泸天化集团改革脱困。推进国有资产证券化。深化投融资体制改革，加强融资平台建设，发挥PPP项目投资基金作用，鼓励社会资本参与公共项目建设运营。推进地方法人金融机构改革，力争泸州农村商业银行挂牌。加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥实施农村集体资产股份制改革、农户土地承包经营权入股及规范流转、农村土地流转收益保证贷款等试点。
全面深化改革，涉及方方面面，触及经济、金融、政治、文化、生态、法治、社会等多个领域。今年，泸州还将继续更加深入、广泛推进改革。目前，全面深化改革已逐步形成全面布局、多向突围的整体态势，以劈波斩浪之势向前行进。
华西城市读本记者 肖婷
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