“十三五”规划建议中的新提法新亮点
11月29日发布的《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展。这份长达两万多字、为全省“十三五”发展“定调”的纲领性文件，出现一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年四川省经济社会发展的新信号。
A.
新提法
“三个结合”做强“第一动力”
新词点击：先进制造强省
“十三五”时期，创新将贯穿全省工作，是引领发展的第一动力。《建议》围绕提高发展质量和效益提出新举措，其中“三个结合”引人注目。
成德绵之“点”与全省之“面”结合。今年9月，四川被确定为全国全面创新改革试验区。《建议》明确，将依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。每年推广一批可复制的改革举措和重大政策，引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。
农、工、商、旅、网相结合。《建议》提出，要大力推进农业现代化、建设先进制造强省、实施加快现代服务业行动、加快建设旅游经济强省、推动信息化与经济社会深度融合，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、旅游等发展。
现代基础与创新机制结合。《建议》提出，要着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平；要加快完善发展新体制，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，形成有利于创新发展的政务环境。
省社科院党委书记李后强认为，创新改革是一项系统性、整体性和协同性极强的工程，在实施过程中，要做好“三个结合”，才能发挥出更大动力。
“三大关系”勾画“四川棋局”
新词点击：幸福美丽新村五大行动
协调是持续健康发展的内在要求。《建议》明确，要根据“五位一体”总布局，增强发展协调性和整体性，尤其要处理好三大关系。
一与多的关系。即深入实施多点多极支撑发展战略，在推进成都经济区领先发展的同时，加快培育新兴增长极。
城与乡的关系。坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。
虚与实的关系。即推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。
省发展改革委主任唐利民认为，“不平衡、不协调”是当前制约四川省社会经济发展的主要矛盾，改变这种状况，必须依靠制度安排和规划统筹，以“一盘棋”的理念统筹考虑，协力推进。
“两道题目”建设“绿色四川”
新词点击：绿色经济强省
坚持绿色发展，是四川自身的需要，也是四川履行国家责任的重要表现。《建议》布置两道题目，亮出绿色举措。
一做减法。建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，探索建立横向补偿机制。
要推进多污染物综合防治和环境治理，实现环境质量持续改善。实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划。实行环境质量和污染物排放总量双控制。
二做加法。大力发展清洁能源产业，建设国家重要的清洁能源基地。发展节能环保产业，增强节能环保工程技术能力。实施循环发展引领计划。大力推进长江上游生态廊道建设。
省经济发展研究院院长王小刚认为，绿色应该是一种资源。《建议》首次提出建设绿色经济强省，就是要把绿色从资源转化为推动四川发展的动力。
“四大链条”打造“开放四川”
新词点击：四个国际化
开放是实现富民兴川的必由之路。《建议》明确，要抓住国家开放战略新机遇，加快构建开放型经济新体制，加快推进产业、企业、城市和人才“四个国际化”，提升四川在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位，打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。
搭平台。推进开放合作载体建设。规划建设国家级中德产业园、中韩创新创业园，支持中法、东盟等国别产业合作园区发展，打造具有示范效应和国际影响力的开放合作平台。提升西博会、科博会等展会的市场化、专业化、国际化程度。
改机制。创新对外开放体制机制。创新内陆地区开放合作的新模式、新路径、新体制。优化投资促进机制，建立全省“开放竞争力评价”体系。
提质量。推进内贸流通现代化。推动“大进大出”向“优质优价、优进优出”转变。实施“自主品牌出口增长”计划，扩大机电、高新技术产品和农产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件和战略资源性产品进口。
省社科院研究员王小琪认为，构建开放型经济新体制是一项长期系统工作，对四川而言，平台搭建和制度改进优化尤其重要。
“两场战役”推动共享发展
新词点击：资产扶贫机制
作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更着眼于“注重机会公平，保障基本民生”。其中，脱贫的攻坚战与防止返贫的阻击战，是两场截然不同又前后相连的战役。《建议》用相当篇幅部署“打赢脱贫攻坚战”，给出***、精准脱贫的路线图：
——对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，实施移民搬迁安置；
——对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底；
——构建资产扶贫机制，探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式……
教育、医疗、养老、就业等领域的制度建设和服务供给，能有效阻击贫困的代际传播。
教育方面，“十三五”时期着眼于提高质量，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展，普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制。
养老医疗方面，将坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。
就业方面。将实施就业优先战略，建立完善大众创业、万众创新支持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。“脱贫易，防止返贫难。”省委省政府决策咨询委员会委员王思铁认为，坚持共享发展，要一手抓脱贫，一手抓防贫，消除贫困发生的土壤，才能将贫困彻底清除出我们的视野。
B.
新数据
105次“创新”“创新性”前所未有
《建议》中哪个词出现的频率最高？毫无疑问，是“创新”。
统计显示，全文累计出现105次“创新”，远超其他热词。不仅如此，《建议》还以专门一个章节来阐述创新发展，篇幅长达5000多字，接近《建议》的四分之一，还不算散落在协调发展、绿色发展、共享发展和开放发展等部分中的创新内容。这样的规模在对五大发展理念的阐述中高居第一，同时相对“十二五”建议而言，也是大幅度增长。
这一结果的出现绝非偶然。在省科技厅厅长刘东看来，对于四川而言，将创新改革作为当前的“头等大事”，是实现“两个跨越”的根本保障。只有把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎，才有可能顺利实现“两个跨越”的战略目标。
23次出现“行动”“紧迫感”陡然增加
和一般意义上的建议不同，本次《建议》频频出现的“必须”让文本陡生几分严厉和紧迫：必须坚持以人民为中心的发展思想；必须坚持把经济建设作为兴省之要；必须坚持深化改革扩大开放……统计显示，全文累计出现10次“必须”，远超以往。
与此相对，《建议》中还出现29次“战略”和23次“行动”等词汇，“加快发展现代服务业行动”“‘互联网+’行动计划”“民族地区教育发展十年行动计划”“\‘五个一批’扶贫攻坚行动计划”……分布在农业、服务业、扶贫、教育等多个领域。
战略，是指“特定时期指导全局的方略”，体现出高层对未来发展的整体考虑和顶层设计。更具动感的“行动”，则体现出四川省在决胜小康关键时期的历史紧迫感。“距离实现‘两个跨越\’的战略目标只有短短五年时间，必须提高政策的执行力和干部群众的紧迫感。”省发展改革委主任唐利民认为，“行动”“必须”等表述多次出现，凸显了省委对于四川进入决战决胜攻坚期的清醒认识，以及对未来的总体布局和驾驭能力。
7次出现“互联网”网络贯穿始终
“互联网+”行动计划、西部国家科学中心、大数据产业、云技术创新发展……《建议》中涉及互联网方面的内容有十余处，其中直接提到“互联网”有7次，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中均有体现。
互联网将深入百姓生活的方方面面。《建议》提出，推进健康四川建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；提高教育质量，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面；传播正能量，加强网上思想文化阵地建设……
四川大学教授邓玲表示，《建议》用相当笔墨来强调互联网，体现出鲜明的时代感，下一个阶段，我们更要紧紧抓住历史机遇，充分利用好互联网，让其更好造福于经济社会发展和民生改善。
C.
新亮点
住有所居：
城里人农村人都住上好房子
【百姓声音】
“土坯房拆了，新村建起来了。”古蔺县双沙镇白马村村主任代永才说，正在推进的白马村乌蒙新村建设，将通过旧房改造、基础设施建设和产业打造三力齐发，使昔日穷山村变为民富景美的特色宜居村落。
【建议摘编】
加大城镇棚户区旧城和城乡危房改造力度，构建符合省情的保障性住房体系；加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村；全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。
【权威点评】
省委农工委新农村建设处处长董进智：城乡统筹发展，也要让农村群众住上好房子。到2020年全省将建成幸福美丽新村35000个，占行政村80%左右。同时以扶贫解困为首要任务，在四大片区加快建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村，并推进农村廉租房建设，优先解决无房户、危房户和住房特困户住有所居、住得安全问题。
交通建设：
告别“蜀道难”出行更便捷
【百姓声音】
“乡村路修巴适了，汶马高速再一通，村上的生态林草鸡3小时到成都，再四通八达运全国，卖高价。”马尔康市毛木初村大学生黎燕感到，路的不断畅达，将让贫困山乡不再因路拖了脱贫后腿。
【建议摘编】
加大高速铁路建设力度，打通北上、南下、东进出川通道；持续打好民族地区、贫困地区交通大会战；高水平规划建设成都天府国际机场。
【权威点评】
省交通运输厅厅长彭琳：“十三五”将打一场交通大会战，规划投资5000亿元以上，2400余亿元投向88个贫困县，到2020年修建高速公路出川通道24条，通车里程达8000公里，三州州府全部通高速。出川铁路大通道由7条增至15条。天府与双流国际机场建成国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽。
脱贫攻坚：
农村建档贫困人口全脱贫
【百姓声音】
“摘掉 ‘穷帽子\’，过上好日子。”看着村上刚挂牌的农民专合社，屏山县锦屏镇万涡村贫困户曹荣华憧憬着未来5年的新生活。截至2014年底，全省像曹荣华这样的贫困人口还有近500万。
【建议摘编】
农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困；坚决打赢脱贫攻坚战。
【权威点评】
省扶贫移民局局长张谷：《建议》不仅对“十三五”脱贫目标具体明确，还首次以独立章节对打赢脱贫攻坚战作出安排部署。对四川来说，就是要打好“3+10”政策组合拳，精准实施“五个一批”行动计划，认真推进扶贫攻坚10个专项方案，通过***、精准脱贫，到2020年实现497.65万农村贫困人口全部脱贫、11501个贫困村和88个贫困县全部摘帽。
全面两孩：
促进人口均衡发展
【百姓声音】
双流县东升镇市民郑女士已跟家人商量好再要个娃娃，“我们都是独生子女，特想让娃娃有个伴。”在省内一项网络调查中，近3万参与网友有40%明确表示想生二孩。
【建议摘编】
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；开展应对人口老龄化行动；全面放开养老服务市场。
【权威点评】
省卫生计生委主任沈骥：这既贯彻中央精神、回应百姓期待，也是适应新形势作出的重大调整。四川省目前正进行相关政策方案调查研究及未来预判，并与相关部门启动研究人口与计划生育条例修改工作，等国家修法后，四川省再修改条例正式启动实施“全面二孩”政策，2016年一季度或将正式实施。
改善环境：
人人在蓝天下呼吸清洁空气
【百姓声音】
即便已入冬，只要天气允许，79岁的陈阳民都会催着在林场工作的子女进山打树坑，以备春季造林。这位什邡林场的退休职工心怀愧疚：30年采伐工生涯里，他亲手砍过2000亩原始森林，“我老了，希望能把以前砍光的山头种上树。”
【建议摘编】
实行最严格的环境保护制度；实施大气污染防治行动计划；实施省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度；开展大规模绿化全川行动，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。
【权威点评】
省环保厅厅长姜晓亭：四川环境保护“底牌”基本已明确，随着“大气十条”“水十条”落地，以及BOT/PPP等模式建立健全，环境治理过程社会资本的参与途径和方式，都已明晰。实施检测监察执法垂直管理制度以后，省级环保部门可动态掌握地方环境变化趋势及原因，避开利益纠葛，提高环保执法的精准度、及时性和有效性。
教育公平：
让每个孩子都有出彩的机会
【百姓声音】
还有一个月，成都某高校大三学生李俊雅就要第三次前往大小凉山支教。“尽力而为，那里的教师、学生都太苦了。”李俊雅说，希望政府能加大力度关注贫困和民族地区教育问题，提高乡村教师待遇，让人才扎下根。
【建议摘编】
普及高中阶段教育；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；实现困难学生帮扶全覆盖；提高乡村教师待遇；深入实施民族地区教育发展十年行动计划和“9+3”免费教育计划，实施民族地区十五年免费教育计划。
【权威点评】
省教科所高中室主任董洪丹：
对于农村地区、贫困地区、民族地区而言，教育是绕不开的话题。未来5年，家庭贫困的孩子可以免费上高中了，四川省还会通过提高乡村教师待遇，进而提高乡村教育质量；在民族地区等开展免费教育，有助于减少失学率。从某种意义上，教育扶贫，是最根本、最彻底的扶贫。
（本版采写 本报记者 梁现瑞 李淼 王成栋）
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