建房安全：我的地盘谁做主？
晚报记者 陈道强 文/图
由于过去受城乡二元结构的制约，农房建设长期以来未纳入城乡规划建设管理体系，导致农房建设监管缺位、法规缺失、指导缺力。
正因如此，农村建房安全之困该如何破题，正被越来越多的人重视。
建房基本无人监管
“农村建房需要报建手续吗？”面对这个问题，村民们回答不一。
有人说，在自己原有的宅基地上建房，我的地盘我做主，不需要办理相关手续；有人说，去了当地镇政府的村建办和国土办，有工作人员到了现场勘查了房屋选址，测绘了面积，只要在规定面积内建房就符合规定。
办理了建房手续，村民选择一个日子就正式动工了。“管你找哪个来修，买啥子材料，房子质量如何，办了手续后，基本上就没有人来监管和过问了。”在兴文采访时，受访村民如是说。
兴文县莲花镇村民张世江说，作为农民和工匠，大家都不专业，谁来为农村建房安全把关，这个问题不解决好，会带来一些安全隐患。
“一个镇有几百几千户农民在建房，面广、量大、人多，单靠政府村建办的几名工作人员，实在是有心无力，监管不过来。”一位分管建设的镇干部说，镇上会给每个村的村干部打招呼，要求他们多到建房现场看看，一旦有什么情况，及时向镇上报告。
“这是一个很普遍的现象。但汶川地震后，大家对农村房屋安全更加重视了，成都采取的是义务监管员，虽说取得了一定成效，但还是需要政府部门来抓。”一位不愿具名的政府部门人员说。
建房户自身也有责任
对兴文县14户村民的遭遇，市人大常委会城建环资委主任郑学忠认为，建房户的遭遇值得同情，但建房户自身也有责任。
他说，有的连建房手续都没有办理，很多建房户都是找的无建筑资质的工匠进行施工，双方多是口头协议，而没有形成书面协议，这为以后处理问题留下隐患。在购买建房材料时，村民没有向供货商索要和保存票据。“这些是很基本的常识，但在农村，大家以为乡里乡亲、互相认识就忽视了这些，导致出了问题很被动。”郑学忠说。
郑学忠说，兴文14户村民的遭遇其实就是消费过程中出现的民事纠纷。当地工商、质监、镇政府介入调解，如果是产品质量的问题，那该赔偿就赔偿。当然，这个需要有资质的权威部门来鉴定。
记者采访中了解到，由于受农村传统观念的影响，农民建房存在着盲目攀比求大忽视安全质量的问题。
“这次遭遇，确实也是一个教训。以后做事多长个心眼，要书面协议，买东西一定要对方提供正规票据。”兴文县一些村民说。
建议给制度“补漏洞”
按照《建筑法》规定，城镇建房需经过一系列审批手续。在此过程中，对房屋质量和安全的监管是必要环节，它不仅能为建房过程提供安全保障，也是房屋质量是否过关的保障。
但《建筑法》第83条称，农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。
据了解，目前我国仅在《村庄和集镇规划建设管理条例》中对农房建设作了一些原则性规定。比如，该条例第27条规定，县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。
又如，该条例第23条规定，在村庄、集镇规划内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。
“这些规定都讲得很清楚，但是没有强制性的政策措施，制度设计上存在一定的漏洞。”宜宾某律师事务所律师赵一鸣称，这无形中让政策成了一纸空文。
赵一鸣建议加快《村庄和集镇规划建设管理条例》的修订，赋予农房建设管理强制性政策措施，明确农房建设基本程序、相关部门的监管力度以及竣工验收程序。此外，要加大对农村建筑工匠的培训管理力度，让他们在农村建房中起到安全“守门员”的作用。
郑学忠说，有法可依，有法必依。首先要给各项制度“补漏洞”，其次才是政府职能部门执行“无盲区”，二者结合起来，做好事前、事中、事后三个环节，为农村建房兜住安全网。
编后：
兴文县这14户村民花费一生积蓄新建的楼房出了问题，让人心痛让人同情。也许可以这么说，它就是农村建房问题的一个缩影。希望其他的农村建房户能从中得到一点启发或者教训，更希望有关部门能主动加强对农村建房的监管和指导，比如培训当地工匠就是一种有效的方法。房屋质量安全，不仅仅关乎农村群众，也关乎城镇群众。无论是农村自建房，还是开发商建设的城镇商品房，或者政府修建的安置房，都应该首先做到安全、放心。
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