不断推动全省人大工作与时俱进 省人大常委会督查调研贯彻落实省委人大工作会议精神和推广落实定西试点经验情况纪实
本报通讯员王仲毅梁卫东
2月中旬至5月底，省人大常委会组成5个调研组赴兰州、酒泉、张掖、武威等11个市州，就贯彻落实中央18号文件精神、省委人大工作会议精神和推广落实定西试点经验情况开展督查调研。同时，委托嘉峪关、金昌、定西3市人大常委会开展自查调研，报送了自查报告。
调研组采取召开座谈会、听取汇报、查阅资料、实地察看等方式，深入部分县区、乡镇、街道、村组的人大常委会机关、“人大代表之家”、人大代表创业带富基地督查调研。调研结束后，形成了书面督查调研报告并报省委。
督查调研报告认为，省委人大工作会议和定西试点工作推进会以来，全省14个市州把加强和改进市、县、乡人大工作作为重要任务，及时传达学习，认真研究部署，深入贯彻落实，结合工作实际，在制度建设上下功夫、在薄弱环节上补短板、在常规工作上再创新，全力推进会议精神落实，不断加强和改进新形势下的人大工作，各项工作取得显著成效。
强化党的领导工作机制不断完善
调研组在天水、陇南两市调研期间发现，在加强党对人大工作领导方面，两市市县两级逐步健全完善了党委书记亲自抓人大工作、分管副书记联系人大工作、重大工作部署向人大常委会通报、人大重要事项向党委汇报、人大常委会领导列席党委会议等制度机制。
平凉市人大常委会在全市人大系统组织开展了“学习定西经验、提升工作水平”专题研讨，市、县（区）党委宣传部门在市、县（区）内媒体开设专栏，对定西试点工作推进会议精神进行了集中宣传。
张掖市把县区党委贯彻落实省委人大工作会议精神情况列入市委重点督查事项，先后两次进行专题督查，及时发现问题，限期进行整改，确保工作落到实处。
庆阳市将乡镇（街道）人大工作纳入党委综合目标管理范围单独考核，年初与下级党委签订责任书，年底由县委组织统一考核，实行单项奖励，推动人大工作由“软任务”向“硬指标”转变。
全省各级人大坚持请示报告制度，重要会议、重要工作、重大事项都及时向本级党委请示报告，并积极借助党委人大工作联席会议这个重要平台，协调解决了一些具体困难和问题，进一步强化了党委对人大工作的领导机制。
人大积极作为履职成效持续增强
换届以后，全省各级人大及其常委会履职尽责热情高，创新进取意识强，认真贯彻落实中央和省委对人大工作的新要求，紧紧围绕本地党委决策部署、政府重点工作和人民群众关切的问题，依法开展立法、监督、决定重大事项、人事任免等各项工作，在推进法治建设和经济社会发展中发挥了积极作用。
调研发现，武威市、白银市地方立法工作启动，两市设立了人大法制委员会和常委会法制工作委员会，组织开展了地方立法体制与制定地方性法规基本规范等专题培训。白银市人大常委会制定了《白银市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，建立了《立法顾问委员会制度》《地方立法论证会制度》《地方立法听证会制度》，确定了五年立法规划和年度计划，立法工作稳步有序开展。依法全面开展监督工作，两市紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的重大问题，采取听取“一府两院”专项工作报告、审查批准预算决算、听取和审议计划预算执行情况和审计工作报告、开展执法检查、询问和专题询问等方式，就科学发展、扶贫攻坚、改善民生、生态建设、环境保护等重点问题，有针对性地开展监督工作。依法决定重大事项，两市人大常委会先后就城乡规划、旅游业发展规划、农业科技园区规划等一批重大问题作出了决议决定。
定西市人大常委会探索出精准选题、精心沟通、精细调研、精确问答、精深督办的专题询问“五步法”，增强了监督实效。
酒泉市肃州区落实再报告制度，对重点问题的落实再次在常委会会议上听取专项报告，仅就环境保护法执法检查审议意见就先后两次听取落实情况，加强跟踪问效，推动了审议意见的落实。
陇南市人大常委会制定了讨论决定重大事项的规定，并选择今年在武都区和礼县试点。去年以来，金昌市人大常委会先后对财政预算调整、政府债券安排计划、“七五”普法等重点事项依法作出决议决定。
创新履职载体代表作用充分发挥
各市州充分尊重代表主体地位，加大代表培训力度，创新代表履职形式，丰富代表活动内容，确保了人大代表依法行使权力。
调研发现，今年4月初，临夏回族自治州人大常委会邀请全国人大常委会专家和领导，对州人大代表进行了一次人大理论和法规知识培训，临夏市举办了人大代表培训会，对全市人大代表进行了履职培训。
定西等市州还启动了代表履职档案建审工作，设立了代表建议办理专项补助资金，探索出代表在任期内向选民和选举单位书面述职4次、现场述职并接受评议1次的“4+1”述职评议方式。
白银市人大常委会将省、市、县三级人大代表混编为94个代表活动小组，积极组织代表参与常委会的各项监督活动，不断扩大代表对常委会工作的参与。
武威市人大常委会及时向代表通报人大常委会和“一府两院”工作情况，安排代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察调研、建议督办，参与干部“四述”、行风评议和年度考核等活动，为代表知情知政、依法履职创造条件。
强化工作举措推动全省人大工作与时俱进
督查调研报告显示，从5个调研组督查的情况看，14个市州贯彻落实省委人大工作会议精神、推进人大工作创新发展的进展不平衡，还存在一些问题和薄弱环节。一些重大举措有的还没有得到落实、有的落实程度和精细度还不够，一些地方主动作为的精神和创新发展的意识还不够强，重硬件建设、轻软件提升的倾向还比较普遍。
一些县区制定的实施意见内容上与省市意见重复过多，甚至还没有省市意见具体。个别县区在机构设置等重要问题上与省委意见和省上要求存在偏差，有的民族县人大没有设法制委员会，地方立法存在程序障碍。
一些县区把着力重点放在解决机构人员编制上，在落实省委《关于加强和改进人大工作的意见》关于有效履行人大法定职权的重大举措上，推进的力度不够，一些硬性的规定和要求还没有启动落实，一些对人大常委会行权履职有实质影响的重大举措，如重大事项清单制度、组建专家委员会、农民代表误工补贴发放等落实得还不够到位，“人大代表之家”和“人大代表工作站”重建轻用的问题依然比较普遍……
针对督查调研中发现的问题，督查调研报告提出，各级人大及其常委会要坚持问题导向，拓展工作思路，强化工作举措，加大推进力度，以强化各级人大组织建设、制度建设、程序建设、能力建设为抓手，以加强县乡人大工作为重点，确保省委人大工作会议精神落到实处、见到实效，不断推动全省人大工作与时俱进。
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