柳州市政协十二届四次会议大会发言（选摘）

加快村级集体经济发展

民进柳州市委员会

截至2018年12月底，全市建档立卡贫困村全部实现集体经济收入3万元以上，非贫困村集体经济收入实现2万元以上的目标。但是，村级集体经济发展不平衡，村级集体经济收入模式单一等。建议：

（一）以细化政策为先导来健全机制

进一步细化柳州市现有的扶持配套措施和办法，细化财政补助办法，探索建立对基层干部特别是相关责任人的容错纠错机制。

（二）探索村级集体经济发展模式的多元化

加快发展资源开发模式，加快发展产业带动模式，加快发展服务创收模式。

（三）以深化转变为载体引导转型

盘活发展资源，大力推进资源向股权转变。进一步探索存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化。鼓励资金抱团，大力推进资金向股金转变。

（四）重视发展村级集体经济专业人才的培养

成立专家技术指导团，根据村级集体经济项目需求，深入开展农业科技服务。

促进民企发展政策落实

市政协经济科技委员会

2017年以来，柳州市连续出台了一系列支持民营经济健康发展的政策措施，但在政策落实、落细方面还存在一些问题，亟待解决。建议：

一、进一步放宽和规范市场准入

严格执行民营企业投资项目负面清单管理制度；不得提高民营企业的准入门槛；建立民营企业市场准入投诉协调解决机制。

二、扶持民营企业做大做强

支持民企技术改造；推动民营企业转型升级。

三、构建亲商安商工作机制

开展政府守信履约专项督查；建立完善民营企业诉求受理处置反馈工作机制；开展民营企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动。

四、优化民营企业融资服务活动

多渠道增加金融供给；引导地方担保机构加快融资担保创新；银行建立民企融资成本管理长效机制。

五、完善公共服务体系

建立涉企收费目录清单查询系统；建立健全市、县（区）民营企业服务中心体系。

保护利用历史风貌建筑

市政协学习文史资料委员会

近年来，柳州市在保护利用历史风貌建筑方面做了许多有益的工作，由于这项工作起步晚等原因，部分历史风貌建筑毁损严重，亟待抢救修缮。建议：

一、提高认识

柳州市社会各界对保护利用文化遗存愿望强烈，各级党政部门应进一步提高认识，加强对历史风貌建筑保护利用的组织领导和执行落实。

二、启动立法，提供法律遵循

借鉴先进地区城市经验，发挥地方立法权职能，制定出台柳州市历史风貌建筑保护地方性法规。

三、扎实开展历史风貌建筑保护基础性工作

进一步加大人力、财力和技术支撑，全面启动历史风貌建筑普查、认定、挂牌和建档工作。

四、建立多方参与修缮保护的资金投入机制

拓宽资金渠道，保持资金良性循环。

五、创新路径，充分发挥历史风貌建筑使用价值

要区别于文物建筑保护的办法，在保持历史风貌建筑的外观、风貌等特征基础上，合理利用，丰富业态，活化功能，实现保护与利用的统一。

促工业生产智能化应用

农工党柳州市委员会

目前，工业生产智能化在柳州还处于起步阶段，在企业、产品及项目中运用均较少，尚难以自主形成规模效应。建议：

一、加快数字化车间和智能工厂建设

一是推进离散型制造领域的数字化车间建设，二是加快流程型制造领域的智能工厂建设。

二、推进支柱产业关键环节的智能化应用

一是结合各企业实际情况逐步推进企业生产线的自动化、数字化、智能化改造；二是推进核心业务流程的信息化；三是在劳动密集型行业，特别是重复性生产、劳动强度大、生产环境差、工艺要求严、安全风险高的关键岗位，有针对性地实施“机器换人”专项计划。

三、推进传统产业的重要系统数字化改造

一是推进生产模式向网络化、柔性化、智能化方向改造；二是推进全业务流程的信息化集成，并逐步发展成为多信息系统的应用集成；三是推进企业间的信息化集成应用，以信息化推进产业链协同，促进产业融合创新。

建轨道交通沿线经济带

九三学社柳州市委员会

发展城市轨道交通（指城市轻轨）对缓解城市交通拥堵，提升城市承转能力，促进沿线地块房地产开发、商贸繁荣，以及人、财、物的快速集聚流通具有重要意义。建议：

一、尽快制定柳州城市轨道交通经济带建设规划。要树立“轨道经济引领城市发展”理念，尽快出台经济带发展综合规划。

二、完善柳州城市轨道交通经济带沿线合作开发机制。构建协调机制，划定一定区域作为城市轨道交通综合开发区域。

三、加强柳州轨道交通站点及周边的商业开发。将轨道交通换乘枢纽所处区域和车站作为空间利用核心，考虑对车站空间的综合利用，开发商业功能。

四、大力推动柳州轨道交通产业发展及其园区建设。推动柳东新区轨道交通产业园建设，重点布局轨道交通车辆造修基地、零部件制造基地、轨道线路维保中心、实训基地，构建产业发展载体。

五、加快建设柳州城市轨道交通系统。加快轨道交通1、2号线路建设。

做大做强文化旅游产业

民革柳州市委员会

虽然柳州市工业文化底蕴较深厚，但是工业旅游在柳州文化旅游的核心地位尚未明确。建议：

一、政策化确立柳州工业文化旅游核心。以工业文化旅游为柳州市旅游发展大方向的核心，谋求差异化发展，做到人无我有，人有我优。

二、集群化构建柳州工业文化旅游体系。要对柳州工业文化旅游资源进行统一规划，打破行政管理的约束和壁垒，由柳州市文旅集团统一牵头，利用现有工业文化资源优势，策划空间或时间两种不同模式的工业文化旅游路线。

三、差异化打造柳州工业文化旅游项目。一是弘扬柳州精神，活化柳州工业文化历史；二是提升品牌效应，深化柳州工业文化体验；三是盘活工业遗存，优化柳州工业文化园区；四是讲好美食故事，孵化柳州工业文化主题。

四、多维度提升柳州工业文化旅游支撑。一是突出城市味道，二是加快智慧旅游建设，三是加大城市宣传力度，四是培养城市工业文化自信。

融入粤港澳大湾区建设

民盟柳州市委员会

粤港澳大湾区建设是国家战略，柳州应在助推广西全方位、高起点、宽领域融入粤港澳大湾区建设方面主动作为、有所作为。建议：

着力推进顶层设计，主动谋求与粤港澳大湾区的协同推进、协同发展；加快提升钢材产业价值链，推动钢铁产业向高附加值产品转型发展；加快实施智能制造，打造工程、建筑、现代农业三大机械板块，推动机械产业“二次创业”，推进柳工机械和欧维姆的深度国际化；加大科技创新力度，提升核心竞争能力；打造开发合作新平台，在产业新技术、新工艺、新模式、知识产权等方面广泛开展国际国内交流与合作，拓展高端制造业的交流与合作空间；着力共建粤桂黔高铁经济带合作试验区等园区，积极推进香港（柳州）汽车零部件生产基地建设；依托粤港澳大湾区建设和中国-东盟自由贸易区升级版建设，积极与粤港澳大湾区高端制造业相关产业进行转移承接与合作；重点发展汽车、新能源汽车具备良好发展基础与优势的产业，加强在先进制造业等方面的配套协作，形成联系紧密、相互配套、带动力强的制造业产业集群。

破解融资难促民企发展

市工商业联合会

通过调研发现，目前影响柳州市民营企业发展最为突出的因素仍然是融资难、贵、慢难题。建议：

坚持以畅通融资渠道为抓手，提升金融机构和金融市场服务民营企业的功能与效率，增强政府对金融资源统筹与协调能力，引导更多金融资源匹配到民营经济发展的重点领域和薄弱环节。扩大分支机构授信审批权限，优化审查流程，缩短贷款审批时间。实施中小微企业信贷业务条线化管理，合理下放审批权限，简化审批流程，提升服务效率，促进中小微企业信贷业务的发展。

搭建信息平台，提升民企金融信用。降低融资成本，促进民企健康发展。进一步引导银行实施差异化信贷政策，帮助传统工业企业转型发展和脱困升级。

支持暂时困难的高负债优质民营企业通过债务重组、债务转股等多种方式有效降低杠杆率。引导银行业金融机构合理设定民营企业贷款利率，进一步向民营企业减费让利。督促金融机构规范和降低融资中介服务收费。降低融资担保公司担保费率，严禁担保公司收取融资担保费外的其他任何费用。

营造三县人才发展环境

市政协社会法制委员会

结合柳州市北部的融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县的实际，为创新政策措施，破解人才工作难题，营造人才发展的良好环境，建议：

适当放宽从企事业单位调任（提拔）干部条件。在基层公务员、事业单位人员招录工作中，适当放宽招录条件，加大基层和本地籍的招录比例。深化企事业单位人事制度改革，完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任机制。加大专业技术职务评聘工作改革力度，打破论资排辈现象。改革收入分配机制，允许特殊和高层次人才与用人单位实行双向协议工资制，将专利、技术、科研成果等要素引入分配机制，提高专业技术人才的积极性和创造力。大力引进带技术、带项目、带资金的高层次人才和创新科研团队到县域工作，降低引进与使用人才的成本，提升引才效益。建立本县籍在外工作“人才库”，加强与他们的感情沟通，争取他们以各种形式为家乡建设作贡献。着力在激活本土人才资源上下功夫，完善人才保障机制，增强人才归属感。加大资金投入，改善人才待遇，最大限度地解决他们的后顾之忧。

要重视学龄前残童康复

市政协文教卫体委员会

抢在学龄前对残疾儿童进行康复治疗和康复教育训练，是目前最有效、最节省社会资源的康复渠道。据统计，目前柳州市有约4000名学龄前残疾儿童没有得到应有的康复服务。建议：

健全完善残疾儿童康复救助体系。各级财政在救助贫困残疾人资金安排上应坚持“儿童优先”原则，重点倾斜贫困残疾儿童康复项目；调整完善基本医疗保险儿童医疗康复项目，将符合条件的残疾儿童医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围；加快市级康复服务机构规范化建设，加大对民办非营利性残疾儿童康复服务机构的扶持，积极支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式举办民办残疾儿童康复服务机构，加快民办残疾儿童康复机构发展。

完善政府购买社会服务，将儿童康复服务机构纳入政府集中采购目录；探索开展社区康复保障工作，尽可能地使更多的残疾儿童在社区也能享受到康复服务；强化康复专业人才队伍建设，不断提升康复人员的专业素质；建立残疾儿童信息收集机制，将残疾筛查纳入新生儿筛查和儿童保健体检的日常工作内容。

打造新能源汽车产业圈

致公党柳州市委员会

全面发展新能源汽车产业，积极构建和推进符合产业发展规律的新能源汽车产业生态圈，将为柳州市实现产业转型升级注入新动能。建议：

集中发展新能源车“三电”产品（即电机、电池、电控）和中高端零部件；聚焦新能源汽车全生命周期开发和使用功能提档升级，健全产业链；促进生产型企业向服务型的科技企业逐步转变，打造新能源汽车衍生的“服务后时代”。

相关部门与车企联动，定向培养技术工人和管理人才。加强与科研院所的合作，开发新产品，引领行业发展。加快建设公共数据采集与监测平台，以大数据支撑新能源汽车产业生态圈。

加快推进“四方协议”落实，全区范围内，在推进“柳州模式”的基础上，升级推广“城市模式”，打造新能源智慧政务用车示范点。加快推进智能网联示范区的基础设施建设，支持打造全国首个基于车路协同的自动驾驶公开道路测试园区；进一步推动系列“新能源汽车+”工程，将新能源汽车应用融入居民生活的各个方面。

加快柳州智能制造建设

民建柳州市委员会

柳州智能制造还处于起步阶段，必须采取措施加快柳州智能制造的建设。建议：

一、高度重视顶层设计，大力实施规划引领，走一条柳州特色的智能化顶层设计之路

二、积极探索并实践智能制造新模式

1.“柳州试点示范”新模式及其推广。采用“纵向孵化”的方式推广。柳州工业企业最显著的特点就是由主机厂和一大群中小企业组成，可以充分利用主机厂的技术、规模优势来带动中小企业的整体水平提升。因此，柳州可以按照“纵向孵化”的方式进行。

采用专项扶持的推广方式推广。建议政府根据不同的发展方向和需要，在柳州本地确定几家有潜力的企业进行专项扶持。

2.充分发挥中小企业在智能制造方面的作用。建议进一步关注中小企业在智能制造方面的需求。

三、高度重视人才在智能制造中的关键作用

要高度重视并采取得力的措施做好人才工作。一要引进人才，二要重视本地人才的培养，特别是智能制造方面的领军人物的培养。

“两癌”防治纳入民生工程

市妇女联合会

2016年、2017年柳州市妇女乳腺癌死亡率分别为5.02%、8.43%，妇女乳腺癌死亡率呈增长态势，这与《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《柳州市妇女发展规划（2011—2020年）》提出，降低妇女“两癌”死亡率的目标要求有一定的差距。建议：

一、建立“两癌”免费筛查专项资金，将妇女“两癌”免费筛查纳入民生工程，逐步扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖面。

二、提高医保报销比例对乳腺癌、宫颈癌等妇女重症疾病治疗提供帮助。为缓解患病贫困妇女的经济压力，建议提高乳腺癌、宫颈癌等妇女重症疾病的医保报销比例，甚至给予全额报销。

三、设立“女性健康保险”专项资金，为特殊贫困妇女群体提供健康服务保障，提高广大贫困妇女对乳腺癌、宫颈癌的风险抵御能力，改善患病妇女生活状况。通过“女性健康保险”专项资金给建档立卡的农村贫困妇女、城市低保妇女购买女性健康团体疾病保险。

四、多渠道加大宣传力度，宣传普及妇女“两癌”筛查健康知识，使目标人群主动参加筛查。

打造生态健康特色小镇

市政协联谊委员会

同国内各地特色小镇建设的情况大致相同，柳州市的特色小镇建设过程中也存在一定问题和瓶颈。主要有：一是特色小镇发展规划有待完善；二是特色小镇自身定位不够清晰；三是缺乏产业支撑，特色小镇建设后劲不足；四是发展基础比较薄弱，配套设施的建设有待加强；五是人才引进比较困难。建议：

进一步加强顶层设计，实施好规划引领，突出区域统筹、强化特色小镇与周边发展的协调性。依托自身优势，突出特色发展。根据柳州市实际，打造“自然资源+旅游引领+健康医疗”的混合模式，同时加入浓郁的少数民族特色元素，打造具有柳州特色的生态健康小镇。

突出市场主体，强化多元参与。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业投入特色小镇的建设、产业和运营；同时，通过采用PPP合作模式，吸引多元化投资主体，破解特色小镇建设的融资难问题。

完善软硬件环境，加强人才聚集。与乡村振兴战略相结合，共谋发展之路。

提供政策支持，推动特色小镇建设。

加强产业工人队伍建设

市总工会

柳州是以制造业为主的工业城市，努力锻造创新型、技能型、知识型的高素质的产业工人队伍，对推进柳州市工业高质量发展，建设现代制造城具有重要意义。建议：

加快顶层设计，实现提高技术工人待遇政策落地。要按照自治区办理“高技能领军人才服务卡”的要求，尽快研究出台为高技能人才在银行服务、医疗服务、购房租房、公共交通等有关方面提供优质高效服务的政策，提升高技能人才社会尊重度；突出企业主体地位，推动高技能人才成长。政府应出台相关政策，既给压力也给激励，鼓励和支持企业深度参与职工培养教育；集聚宣传资源，继续对弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神、劳动精神、工匠精神的活动给予大力支持，让青年技术工人坚定信心走技能发展晋升通道；集聚培训提升资源，根据产业结构和职工培训意向，多渠道充实师资培训力量，承担起对小型企业的培训指导和服务任务。在培训考试晋级方面，人社部门优化职业技能培训鉴定补贴办法，工会出台鼓励职工提升职业技能的举措，扩大职工群体受惠面。

优化微企公共服务体系

共青团柳州市委员会

近年来，为推动就业创业，柳州市出台了一系列相关文件完善政策支撑体系，推进各类双创基地建设，在培训、融资、信贷支持等方面为小微企业提供了较多公共性、基础性和公益性服务。但是，柳州市小微企业从业青年对公共服务体系的满意度仅为18%。建议：

人社、科技、工商、工信等职能部门应加强与小微企业从业青年之间的互动，常态化开展“线上+线下”的“面对面”活动，加大对相关政策的宣传引导，提高社会知晓度。

加强小微企业从业青年职业技能培训，提高从业青年的文化素养和职能技能，完善职业培训体系。

加强社会组织建设，提升从业青年社会参与度；推进公共服务人才队伍建设，保障服务质量。适度提高服务人员的工资、福利待遇，在经费、技术、场地、展演方面给予适当支持。

完善晋升奖惩和竞争机制，不断提高柳州市公共服务人才的职业道德、业务能力、组织能力。要广辟“才源”，完善人才保障措施，积极引进外来人才，使外来优秀公共服务人才“进得来、留得住”。

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