业主集资建起“安全墙” 正和城小区又引来争议 居民的初衷是为了生活环境更安全更美好，但也有人投诉此举涉嫌违法 律师：新建围墙需过半数居民同意，同时要办理规划审批
居民集资新建的围栏
城管人员向业主代表及物业方宣传相关法律政策并提出建议。
“不往菜场里面冲……”新冠肺炎疫情发生以来，正和城小区热心居民用扩音器反复喊话，接地气的防疫硬核宣传登上网络热搜。然而，看似平静的小区里，近来闹心的事不少——该小区D区居民自筹资金建设的围栏，因未取得报建手续被投诉，执法部门下发“限期拆除”的告知书引起多方关注。
晚报之前也接到网友反映过此问题，一些小区同样出现类似情况。那么，业主为“保卫家园”自筹资金建围栏行不行？连日来，记者对此进行走访调查。
记者 张捷
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小区业主财物频被盗，300多户居民集资建起“安全墙”
近日，正和城D区的热心居民唐先生协调工人，为小区增设石椅等公共设施。谈及D区北面新建的围栏，唐先生说，不管是“保卫家园”的围栏，还是增添石椅，大家的初衷就是为了生活环境更安全、更美好。
记者采访得知，该小区D区自交付使用以来，不少居民认为，部分围栏等公共设施不到位，外来人员随意进出居民区，业主房门被撬、停放楼底的两轮电动车被撬、绿化带被践踏等情况时有发生。从去年底开始，该小区D区300多户（部分房屋未入住）居民为保护市政绿地及改善居住环境，D区建立业主代表小组，经讨论及在小区部分业主的建议下，众筹资金把D区北面用铁艺围栏围起来。业主代表以书面资料告知正和社区、正和物业及柳东新区相关部门。
业主唐先生告诉记者，之前，小区物业管理方口头答应，等市政绿地完工后就开始在D区前面做围栏，让小区变成半封闭式小区，后来又称上报房开得知：“因占用绿化红线，不予给以批准。”
业主代表向记者展示从柳东新区管委会规建处查阅的小区总平面图，图纸上并未标注有小区围栏或者围栏等构筑物。
自建围栏一事已告知相关部门，小区安全防护措施就着手实施了。因此，业主代表们集资在D区北面建起了一道围栏，业主们认为，该围栏属于小区红线范围，且未占用公共用地。
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通透式围栏被投诉，因未取得报建手续被城管责令整改
而正是这条100多米长的通透式围栏，被人投诉到执法部门。业主代表认为，可能是部分商铺业主认为围栏影响他们做生意。
3月12日下午，记者来到该小区D区看到，小区一楼有一排商铺，新建的围栏100多米长、约1.6米高，围栏设有人车分流进出口，围栏上还悬挂有业主集资建设的情况公示。业主唐先生指着围栏前绿化带表示，没建围栏前，小区四通八达，绿化带被人践踏，居民财物多次被盗，这一道“安全墙”可以更好地“保护家园”；另外，居民还集资对小区地面画导向线，规范车辆管理。
记者从柳东新区城管部门获悉，今年1月7日、8日，他们接到6次投诉，有市民投诉，有政府热线和110转办关于此新建围栏的投诉。执法人员于1月8日上午10时到达正和城进行调查走访，通过小区物业方了解到该围栏属于正和城小区红线范围，但未取得报建手续。城管部门对此立案调查。
记者查看执法文书发现，城管执法的依据在于：经规划部门认定，该建构筑物在规划区范围内未取得建设工程规划许可证擅自建设，属违法建构筑物。因此，城管执法人员依法下达行政执法调查通知书、限期拆除告知书等执法文书，同时，当事人享有申辩的权利。
自建围栏是居民对美好生活环境的向往，却未取得报建手续。3月12日，柳东新区城管部门组织法制科人员再次与正和城D区业主代表、物业管理方进行相关法律政策的宣传和解释。
城管部门表示，如果该围栏能补办报建手续，可免于拆除。业主代表认为，原来他们也去过规划部门申请报建，但不接受个人申请，希望物业方或房开方能为大多数业主补办相关手续。
对此，该小区物业管理方相关负责人华先生说，物业一方面配合执法部门工作，另一方面将实际情况向房开上报，争取能尽快解决此问题。
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小区新建围墙要经过半数业主同意，并办理规划审批手续
事实上，上述现象并非孤例，居民集资自建“安全墙”，有人支持也有人反对。记者采访获悉，去年底以来，鱼峰区恒大翡翠龙庭小区的业主，在小区10栋与办公楼之间增设一道2.5米高的通透式围墙，同样因未取得报建手续，被城管部门依法调查。对此，该小区房开方向规划部门提出申请，调整小区总平面图，目前处于规划评审阶段。
小区业主出于安全考虑，自建围墙行不行？广西华尚律师事务所律师黄华认为，小区业主若想合法建设围墙，应当经过两步程序。首先，根据《物权法》第76条规定：“有关共有和共同管理权利的重大事项应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”。因此业主想建设围墙，应当经过专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主投票同意后方可修建。
其次，根据《城乡规划法》第40条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”
因此，围墙作为构筑物，建设前依法应当办理规划审批手续，未经过审批不得建设。
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