“门槛”降低 监管提升 解读柳州市新出台的网约车《实施细则》

为进一步优化柳州市营商环境，缓解市民出行供给不足的问题，柳州市新出台的《柳州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（修订稿）（下简称“《实施细则》”）于7月19日起施行，有效期3年。设置3个月的过渡期，从7月19日起至10月19日止。原《实施细则》同时停止执行。

近日，市道路运输管理处（下简称“市运管处”）组织召开《实施细则》宣贯会，就修订内容进行政策解读，并对《实施细则》修订后的网约车平台、驾驶员和车辆相关审批、监管等内容进行介绍。

持有“巡游证”可直接申请“网约证”

随着《实施细则》的出台，柳州市网约车经营不再局限于“本地企业”。此次修订降低了网约车经营者组织形态的“门槛”，将原来的“在本市注册且具有独立法人资格”改为“具有企业法人资格，其中非本市企业法人应当在本市设立取得营业执照的分支机构”，并鼓励“配备专职安全管理人员”。

同时，为促进巡游出租汽车与网约车融合发展，便利驾驶员在两个行业中流动，有条件地允许巡游车、网约车驾驶员资格互认（即巡游车驾驶员从业资格考试与网约车驾驶员从业资格考试内容相同的，考试合格成绩在有效期内可以互认），驾驶员可同时持有柳州市巡游出租汽车驾驶员证（下简称“巡游证”）和网络预约出租汽车驾驶员证（下简称“网约证”）并进行从业资格注册。

鉴于巡游考试难度高于网约车考试，允许现有巡游驾驶员证“向下兼容”网约车驾驶员证，即《实施细则》实施前已持有柳州市有效“巡游证”的驾驶员可不经考试直接向市行政审批部门申请办理柳州市“网约证”。允许持有柳州市“网约证”驾驶员免费参加巡游出租汽车区域科目考试，并以此申请办理“巡游证”。

《实施细则》还降低了车型技术参数要求，以允许更多车辆进入市场。现行要求本实施细则实施之前（即7月19日前）购买的车辆（燃油车、纯电动车、混合动力等其他新能源车）轴距不小于2550毫米；之后购买的车辆应属国家工信部新能源汽车推荐车型目录所列纯电动小客车，且轴距不小于2700毫米。

增加对驾驶员进行背景核查要求

“门槛”低了，意味着将有大量的网约车在柳州市进行注册、运营，如何加强对网约车平台的监管呢？

《实施细则》在加强对车辆许可管理的同时，还新增了一些细则，其中有网约车经营者应自信息产生或更新之日起3个工作日内向网约车行政主管部门报备驾驶员相关的新增和更新信息、车辆相关的新增和更新信息、经营者相关信息以及监管部门为了履行监管职责要求网约车经营者提供的其他相关信息。

为防范有暴力犯罪历史的人进入网约车行业，《实施细则》增加了对出租汽车驾驶员进行背景核查的要求，在申办“网约证”及取得“网约证”之后，均对驾驶员开展背景信息核查。对其相关交通违法、责任事故信息，记入企业、驾驶员年度服务质量测评档案。

此外，网约车可在道路上巡游出租汽车专用停车泊位停车下客，但不能上客或候客。车辆安装出租汽车顶灯标志、运营标志和空车标志等，车身颜色非原色，有定制专有颜色的情况；乘客招手后、停车载客的车辆，驾驶员下车揽客的车辆；在网约平台上接订单，乘客上车后，又取消订单的情况，出现以上情况之一的网约车，将被视为超范围经营，一经查实将会面临严厉的处罚。

推进“网约+巡游”融合发展

为增加有效运力供给，《实施细则》提出，只要车辆和驾驶人都取得相应许可，接入合法网约车平台，市民可只投资买车而不亲自从事网约车经营。

市运管处处长洪伟林表示，综合打车习惯、经营模式和政策导向等因素，原《实施细则》部分条款已不适应柳州市改革和社会经济发展的要求。现行的《实施细则》为网约车行业营造了宽松环境，减少事前准入限制，同时加强事中事后监管。

“立法是一个动态的过程，很多事情我们都还在观察、摸索，一旦成熟，也能上升到规章、条例。”洪伟林说，接下来，管理部门要继续依法行政，网约车平台经营者要守法经营、有序竞争，各方都要继续加强“网约+巡游”的融合发展，缓解运输市场的矛盾和冲突，更好地满足市民的出行需求。

本报记者 吴祉婧

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