破解“民告官”困局 促法治政府建设 广西跨行政区划集中管辖行政案件试点工作观察
在已审结的627件行政案件中 制图/许长江
本报记者王春楠通讯员农懿楚
经最高人民法院批准，自去年5月1日起，南宁铁路运输两级法院开始跨行政区划集中管辖南宁市、柳州市部分行政案件，这标志着我区法院结合实际情况启动跨行政区划集中管辖行政案件改革试点工作。5月8日，宁铁中院召开新闻发布会，向社会通报一年来的试点工作。从去年5月2日受理第一起行政案件以来，截至今年5月1日，宁铁两级法院共受理行政案件898件，审结627件，结案率69.82%，案件诉讼范围涵盖劳动和社会保障、土地房屋征收拆迁、不动产登记、行政许可和处罚等社会各领域，我区跨行政区划集中管辖行政案件改革试点工作取得初步成效。
1发挥优势破解行政诉讼多重难题
2018年9月，熊某向柳州市民政局发函，要求公开柳州市某协会章程及协会最新领导人姓名的信息。随后，该协会复函民政部门，不同意对非会员的社会人员公布相关信息。接到柳州市民政局据此出具的政府信息公开申请答复书，熊某认为该复函违反法律规定，遂向柳州铁路运输法院提起行政诉讼。
柳州铁路运输法院认为，熊某申请公开的信息属于政府信息，应依法公开，例外情形应由法律法规明确规定，遂依法判令撤销柳州市民政局答复书，并责成其在判决生效后重新作出答复。判决作出后，双方当事人均未上诉。
过去在“民告官”的案件中，人们往往会遇到“立案难”“审理难”“执行难”等突出问题。选择在铁路法院开展跨行政区划集中管辖行政案件试点工作，充分考虑到铁路法院本身具备“跨区划”的先天优势，一方面原管辖的案件本身具有跨区域特点；另一方面人、财、物都是统管，能够更好地确保实现司法公正。
宁铁中院副院长王苹介绍，为破解行政案件立案难问题，该院及时推出“网上预立案”“二维码收缴诉讼费”，制发《行政诉讼指南手册》等举措，优化行政诉讼立案服务工作，方便人民群众诉讼，切实减轻当事人诉累。
此外，宁铁两级法院还把实质性化解行政争议、实现“案结事了”作为行政审判的主要目标，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，采取最有利于矛盾纠纷化解的裁判方式，坚持依法裁判、依法调解和协调化解相结合，力争实质性解决行政争议。“经过一年来的探索，我们已建立起了一套行政争议协调解决机制。”王苹说。
在案件审理的过程中，宁铁两级法院的法官们通过依法审理行政案件，支持合法行政行为，维护政府公信；坚持合法性审查标准，对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法，对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限期履行，对行政机关侵权造成损失的依法判决赔偿，切实监督行政机关依法行政，确保案件审理法律效果、社会效果和政治效果的高度统一。截至目前，已成功调撤案件71件，没有发生行政案件涉诉信访事件。
一年来，宁铁两级法院积极探索，破解不少行政诉讼难题，努力让人民群众在每一起行政案件中切实感受到公平正义。
2引导诉讼让“民告官”能见官
3月19日，宁铁中院公开开庭审理一起行政诉讼案件。上诉人容某某因为不服10年前办理的港澳通行证被撤销，将自治区公安厅出入境管理局、自治区公安厅告上法庭，请求法院判令行政机关撤销已作出的行政许可决定及行政复议决定。当日，自治区公安厅副厅长马明月、出入境管理局局长覃勇军作为行政机关负责人出庭应诉。
“告官不见官、出庭不出声”，是长久以来行政机关负责人出庭应诉率不高或仅委托律师出庭应诉的惯例。宁铁中院行政审判团队负责人易妙介绍，跨行政区划集中管辖行政案件试点以来，宁铁两级法院积极推动被诉行政机关负责人出庭应诉，推动在全社会树立有权必有责、用权需负责、侵权要赔偿的法治观念，引导行政机关依法参加诉讼活动，促进提升领导干部的法治思维和依法行政意识。
一年来，自治区公安厅、国资委、人社厅、民政厅以及南宁市人民政府等行政机关负责人先后出庭应诉。据统计，被诉行政机关负责人出庭应诉57人次，出庭率为16%，初步形成了行政机关积极配合法院行政审判工作，支持法院依法独立公正行使行政审判权，自觉履行法院生效裁判的良好局面，也为促成行政争议化解发挥了重要作用。
“过去一年里，在审结的案件中，宁铁两级法院判决行政机关败诉率为12.92%，更好地规范了行政机关的行政行为。”易妙表示，这些案件，有的是因行政机关适用法律错误而被判决撤销行政行为，判决被告重新作出行政行为；有的是因行政机关程序违法和认定事实错误而被判决撤销行政行为，判决被告重新作出行政行为；还有一些是因行政机关程序错误而被判决确认违法。
宁铁中院还对南宁市人社局等数家行政机关发出了司法建议书，就进一步完善工作流程，规范权力行使提出了意见建议，得到了相关行政机关的充分肯定。
3盘活资源高效高质办好每件案
已结案件中，一审结案平均审理天数为73天，较全区同类案件平均审理天数缩短31天；二审结案平均审理天数为53天，较全区同类案件平均审理天数缩短14天；一审服判息诉率为60.77%，高出全区同类案件平均数12.39个百分点……
“从案件质效指标来看，行政审判质效高于全区平均水平。”王苹介绍，为了应对案件数量井喷的新形势，适应司法改革的眼前和长远目标，宁铁中院以司法责任制改革为契机，在两级三院优选具有丰富审判经验的法官组建了4个行政审判团队，配置14名员额法官。院、庭领导主动带头承办重大疑难复杂案件，一年来主办审结行政案件326件，占结案总数52%。
为强化审判管理，确保司法公正，宁铁中院积极与自治区，南宁市、柳州市两级相关行政机关加强协调联系，努力打造积极服务地方法治政府建设的新型行政协调机制。该院与司法、检察机关建立了联席会议制度及信息共享机制，并多次参与南宁市、柳州市地方性法规及地方政府规章制定的论证研讨及相关行政执法培训工作，从源头上预防和减少行政争议，共同推进依法行政和法治政府建设工作。
“我们铁路两级法院以开展跨行政区划审理行政案件为契机，主动融入地方社会综合治理体系当中，力争发挥独特作用。”王苹表示，下一步，在深入推动跨行政区划集中管辖行政案件改革中，还需要进一步加强行政审判专业队伍建设，大力提升行政审判质效水平，更好地发挥行政审判在服务保障经济社会健康发展、助力法治建设中的重要作用。
在已审结的627件行政案件中
(2018年5月2日—2019年5月1日)
判决行政机关败诉81件，行政机关败诉率为12.92%。
开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭57人次，涉及案件70件，行政机关负责人出庭率达16%。
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