出租车乱象7年难治 柳州市委书记怒斥 一个月后……疗效非常显著！

在回忆起一个月前柳州市委书记发火的那次全会时，柳州市道路运输管理处处长洪伟林的感受依旧是如此强烈，“那是我们交通部门的耻辱日”。

在这次全会上，柳州市委书记郑俊康突然谈到柳州市出租车拒载、乱收费等“一直治不好”的严重问题。他说，出租车总是管不住，简直“无法无天了”，严重损害柳州形象。

他怒批该市交通运输局不作为，要求该局在两个月的整治时间内“必须见成效”。他很生气，“你们再管不好，我就把整个班子给你们端掉”。

书记动怒 出租车乱象须整治

2月1日，中共柳州市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议在柳州市文昌会议中心的大礼堂举行。柳州市道路运输管理处处长洪伟林参加了这次全会，他坐在后排位置。他说，当天礼堂坐满了人，该市交通局整个领导班子，以及局下属二级单位的所有副处级以上干部都在场。

他回忆，在这次全会上，柳州市委书记针对交通系统的批评“太突然了”，“郑书记可能是脱稿说了这件事，我们听到的第一感受是很震惊，第二感受是很惭愧”。洪伟林不敢抬眼，只敢低头听。作为交通系统的一员，他浑身不自在，感觉“有很多认识我的同志，扭头过来看我”。

一段广为流传的一分多钟的郑俊康现场讲话视频显示，郑俊康原本是在谈全市的干部作风问题，他要求在场的干部全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会和广西纪委十一届五次全会的精神，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展。在讲话过程中，他突然谈起了柳州市的出租车乱象。

郑俊康说，柳州市的出租车，治了这么长一段时间，老是治不好，“我看这些部门啊工作能力啊，再不好好干我就要追责了。这出租车有什么难管的？就是管不好！”他说，柳州的形象本来很好的，可一下火车站，一出飞机场，整个形象就崩塌了，“为什么？拒载客人的有，乱收费的有。”

郑俊康越说越激动，音调越来越高，“好像柳州市的出租车无法无天了，管不住了是不是？你们交通局再管不好，我就把整个班子给你们端掉。”他说，这个问题“实在是恼火了”，“动不动不敢管，不敢管，我就派敢管的人来管，柳州市的形象都给你们丢完了。两个月不见成效，那我就要问你们的责了”。

洪伟林说，全会开完之后，柳州市交通运输局党组书记、局长韦宁立刻回局召开党组会。在这次党组会上，韦宁说：“今天是交通运输局的耻辱日。”

这次党组会确定了该局今年工作的“重中之重”，即彻底整治出租车乱象及尽快扭转交通运输局形象。洪伟林告诉记者，局里当日就研究出了初步的整治方案，决定“先动起来，再向市政府汇报”。

五大地段 拼客议价行为普遍

柳州是广西第二大城市，工业比例约占广西总工业的四分之一，系区域性中心城市及综合性交通枢纽。洪伟林介绍，该市一共有10家出租车公司，出租车总数为2380余辆。

柳州市第二运输责任有限公司的出租车司机吉勇（化名）称，柳州的出租车乱象，主要集中在白沙客运站、莲花客运站、汽车总站、汽车南站及柳州机场五大地段，这些地方因人流量大，拼客、喊价、议价等行为较为普遍。

洪伟林说，除交通枢纽，柳州的出租车乱象还集中在上下班高峰期，具体表现为拼客——能多拉一个是一个，以及选客——太远的不去，太近的不去，不顺路的不去。

并不是没有制度来管理出租车。柳州市旭安汽车客运有限责任公司的出租车司机邓江河（化名）说，其所属的出租车公司就有一系列的管理措施，如每个月开例会传达上级精神，每年继续再教育一次，目的是不断强化他们的服务意识。邓江河称，这些制度之所以无法杜绝出租车乱象，还有一个原因是“有的人不把开出租车当成一种职业，就算被查处，大不了换个地方继续干”。

吉勇称，喊价议价等现象，有时并非出租车司机有意为之。他遇到过这样的场景，三四个外地人坐出租车去火车站，非要问多少钱一个人，“只有把价钱谈定了，他们才觉得踏实”。此外，也有乘客愿意走自己喜欢的路线。

在柳州机场，出租车必须交停车费，成为“备案出租车”后才能进入指定的候客道，这条候客道刚好在机场的旅客出口处。邓江河称，机场此举表面上是为乘客安全去掌握出租车信息，实际上形成小团体垄断，这些“备案出租车”最终将停车费成本转嫁到乘客身上，从而导致了柳州机场喊价、议价、拼客现象存在。

当地多名出租车司机称，交给机场的停车费每季度为500元（一说600元），备案出租车为50辆，一些出租车想交这钱找不到门路，大多数情况下只能开空车回市区。

背后原因

交通运输局把监管责任推给出租车公司

柳州的出租车市场乱象，还有更深层次的生存及管理原因。

原因1 出租车司机收入下降

第一个原因是出租车司机收入下降。邓江河开出租车16年，早年可开车攒钱买房子，现在只能过日子。他说，私家车、网约车等出现，瓜分了大量的市场份额，以前逢年过节他们会很忙，现在即便是过节也没有人打长途车了。

柳州市道路运输管理处处长洪伟林说，网约车进入柳州的时间是2016年年底，这客观上造成了出租车收入降低，过去一辆出租车一天的收入约750元，到2018年初，这一数据下降到500多元，因此一些出租车司机喊价议价拼客，扰乱市场。

原因2 司机与公司发生矛盾

第二个原因，是出租车的经营权与产权归属问题认识不一致。洪伟林介绍，2004年之前，柳州出租车的经营权是个人的，后来慢慢引导进入公司，但这批人只是挂靠在公司，这种挂靠的形式目前占据了柳州出租车一半份额，当收入降低时，这些出租车车主与公司之间的各种矛盾开始出现，“他们就提出公司的管理费过高，为什么不是公司来交第三者责任险及做出租车的二级维护”。在这种情况下，公司对出租车的管理越来越弱。

原因3 管理不到位

第三个原因，是管理不到位。洪伟林说，网约车冲击传统市场，但柳州市直到2018年才出台规范性文件，在各公司对出租车管理极弱的情况下，管理部门并没有及时扭转思路，“该坚决执行的没有执行，该完善的没有完善”。

柳州市纪委副书记吴永辉后来通报，在长达7年多的时间里，柳州市交通运输局将出租车的监管责任全部推给出租车公司，对该市交通综合执法支队多次定期抄报反映的火车站、客运站和机场出租车经营服务乱象屡禁不止、日益严重等问题，该市交通运输局领导麻木不仁，没有引起足够重视。

车载装备信息化程度不高，出租车不打表只有手撕票、乘客维权时缺乏有力证据等因素，客观上也造成管理困难。同时，交通部门的执法监管力量并没有跟上。“一个支队的编制是64个人，真到了城区路面上执法的，可能就七八个人。”洪伟林说。

专项整治

9人涉恶被刑拘

2名干部停职检查

在郑俊康发火之后，柳州市交通运输局立即下了“一个月见成效、两个月根本好转”的军令状，并组织力量进行一个月的专项整治行动，对拒载、议价、强行拼客、绕道、半途甩客等行为严查，同时设置专门的曝光平台，鼓励柳州市民踊跃参与，对出租车实施全民监督。

甘某某成为该市第一名被“拉黑”的出租车司机，在专项整治行动期间，他因为不按计价器收费和强行拼客等行为，连续被执法部门查获。2月14日，甘某某被其所属的柳州市第二运输责任有限公司开除。

即便在集中整治期间，柳州市交通运输局依然有较为严重的不作为情况出现。3月1日，柳州市纪委、公安局、交通运输局三部门联合召开新闻发布会，柳州市纪委副书记吴永辉称，柳州市纪委于2月2日对市交通运输局在行业管理、行政执法等方面，特别是限期整治期间开展的各项工作进行监督检查，初步发现柳州市交通运输局、市交通综合行政执法支队存在不担当、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题。

通报披露了柳州市交通运输局的暗访工作数据弄虚作假等问题，经报请柳州市委同意，柳州市纪委监委决定，对该市交通运输局党组成员、副局长陈建及市执法支队队长谭刚进行立案审查，责令停职检查。

公安部门则发现个别出租车司机有涉恶行为。柳州市公安局党委副书记、常务副局长王洪翔称，自2019年2月19日起，该局在柳州市范围内开展为期一个月的出租车及非法“五车”专项整治行动，发现汽车总站出租车专用通道存在部分出租车司机形成小群体，涉及寻衅滋事、强迫交易、扰乱交通秩序等行为，公安机关依法对18名涉案人员进行了审查，其中依法刑事拘留9人。

邓江河说，在柳州市委书记发火后的第三天，柳州机场即出台5条措施，宣布取消机场出租车备案限额并退还一季度的停车费。现在，他这个被排除在备案出租车车道外的司机，终于可以自由地出入机场了。

红星新闻记者

刘木木 实习生 仝诗蝶

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