追踪推广街区制住宅政策出台两周年落地情况争议仍存，慷他人之慨or顺应发展？
柳东新区的一些楼盘由于面积较大，在规划前期便配建有市政道路。
□Text/记者易柳燕Photo/何俊涛
2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）提出，“中国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院结合实际逐步打开大门”的政策。柳州也顺应大潮推行该政，并将柳东新区作为试点区域。时隔两年，记者对该政策的落地情况进行了走访。
事件
规划遭改？小区大门被打开
近日，某网站有市民爆料自己购买的小区原本规划是封闭式小区，但是交房时小区却变成了开放式的。对此，记者结合2016年出台的政策《意见》展开了调查。
据该小区相关负责人表示，该项目属于大型社区。在项目规划初期就在几个组团间规划有市政道路穿过。且小区楼栋的一二层规划为商业，服务对象既包括小区内部住户也包含区外市民，小区不是封闭的本就在情理之中。再者，小区不同组团是分批报建的，且报建初期就是开放式小区，并不存在后期突然更改规划的情况。
那么，撇去上文所述情况不谈，是否真的存在老小区遵循政策“打开大门”的情况？新建小区真的全部规划设计为开放式小区？这都是大家关注的问题。
政府
民意为主，不强制拆除围墙
随后，记者咨询了柳州住房柳州市住房和城乡建设委员会相关负责人，该负责人表示，推进街区制建设是国家为顺应整个城市的发展而推出来的一项政策，但考虑到各个城市的发展程度不一，操作上仍需因地制宜。基于柳州城市现状，政策并没有强制执行老小区必须打开大门这一项。而新区在建设初期，会根据地块大小，是否占据交通要道等多方面因素，综合考虑是否需要开发商在社区中央建设市政道路。
该负责人解释说道：“柳州作为三线城市，人均公共配套拥有率低。若是所有小区全部拆掉围墙，打开大门，那么一些优质小区园区内一些优质的资源配套就变成共享资源。这对于园内业主而言其实并不公平。此外，随着小区大门的打开，一些热点区域的地上、地下停车场也会面临被外来车辆侵占的风险。这与原本推进街区制，疏通城市毛细血管的初衷相悖。”
因此，落地到柳州，该项政策中关于老小区逐渐打开大门这一项还是以居民意愿为主。从近几年的老旧小区改造前期的民意调查看来，大多数的居民对将小区围墙拆除还是比较抵触的，这样也是目前为此，政策下来后，柳州市并没有出现老小区因此拆除围事件的关键因素。
市民
老小区心存顾虑，三面“心墙”打不开
从目前的现状来看，政府并未强制推行街区制。那么对于不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院结合实际逐步打开大门的政策，柳州市民是怎么看待的呢？
记者来到宝莲新都、柳邕宿舍区、河西小区水厂宿舍等多个老旧小区，随机采访了多名小区内居民，发现大家对老小区开打大门该项政策都秉持担忧的态度。
退休老干部陈先生表示，小区通过筑一堵墙的形式，为业主们圈出一方“净土”，让市民获得了更多的安全感。对市民来说，小区的墙已不仅仅是一堵墙，而是人们精神世界的屏障，是市民身在都市里的一处“桃花源”。
通过调查得知，小区围墙拆除后，居民担忧的主要问题有三个：一是“小区变马路”，原本属于小区业主的“私有空间”，变成了人员往来，车水马龙的嘈杂世界；二是担心开放后小区原本优雅干净的环境卫生会变得脏乱不堪，同时在小区里面休息、玩耍的老人和小孩安全也会受到影响；三是担心盗窃、抢劫等日渐凸显的治安问题，如何保证居民人身财产安全成为了关注重点。这三面“心墙”打不开，群众对“拆除小区围墙”就会存在担忧和顾虑。
新小区不多纠结，智能管理得人心
据了解，去年，柳东新区江滨居住生活区路网项目的建设正式动工，作为定位居住区的新兴片区，柳东新区江滨居住生活区支路网、次干道等密度较高，这些密集的“毛细血管”正是当前国家和自治区大力提倡、推广的街区制。
而所谓“街区制”是城市建设布局的一种形式，主要特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙，可显著增加公共道路和路网密度。
记者走访发现，目前柳东新区不少新建小区都采用了开放式或半开放式的格局。如联发·滨江壹号、碧桂园·ParkRoyal、广投·龙象城、龙光·玖珑府等项目中均规划有市政大道，广投·龙象城虽未在小区内部规划有市政大道，但小区外围亦不设围墙。
据这几个项目的置业顾问表示，由于项目内部未来规划设置的治安体系较好，因此绝大部分置业者是在知道小区是开放式设计的时候，也并未过多纠结。一些楼盘的置业顾问表示，小区内部采用全智能管理，一张门卡只能通向一户人家，因此即使没有围墙，小区内部治安问题也能得到保障。
未来
循序渐进，优先打开配套“大门”
对于未来整个街区制的推广，住建委开发科相关负责人坦言，不能把推广街区制理解为简单的“拆墙运动”，更不是说全国所有城市都要拆围墙。要打开的主要是那些历史原因造成的单位大院和超大的封闭小区，它们大都占据城市中心的公共地带，造成城市道路梗阻、断头路和丁字路。此外，相对于老小区打开“大门”，政府更偏向于一些公共配套先打开“大门”。
如学校、幼儿园操场鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施；兼顾人防工作需要，推行在中小学校、幼儿园的校园操场及公园绿地等场所建设地下公共停车场；放开市场准入，鼓励社会力量参与公共停车场建设。
对此，广西科技大学财经学院副院长陈有禄认为，封闭住宅小区是农耕时代的产物，在如今的新型城镇化、信息化和工业化时代，推进现代城市建设务必要打破原有的守旧观念，树立新的城市发展理念。因此，政府若要落地实施，还是要先做好相关政策宣传。
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