柳州专项治噪 过半市民基本满意 明年起，各城区将试点区域监管探索长效机制
今报记者黄显巧
噪声污染投诉，每年都是柳州市环境问题投诉的热点之一。从今年7月份起，柳州市开展了为期近4个月的噪声扰民问题专项整治行动。12月13日，柳州市环保局召开新闻发布会通报了本次专项整治的情况。
重点整治了一批噪声“顽疾”
本次噪声扰民专项整治，由柳州市人大常委会提出议案，市委书记郑俊康作批示，市长吴炜主持召开工作动员部署会，对噪声污染整治的重视程度之高和推进力度之大前所未有。环保、公安、城管、住建、文新广和各街道办事处等部门联动、综合执法，改变以往各部门单兵作战的做法，重点整治了一批噪声“顽疾”。
比如，城中区相关部门联合执法，重点整治了金沙角一带噪声扰民较严重的问题；鱼峰区重点整治了辖区建筑工地噪声污染和夜间施工的问题；柳北区开展了夜市和桥底露天卡拉OK表演专项整治行动；柳南区先后对辖区夜市和酒吧、KTV娱乐场所等开展了噪声专项整治行动；柳江区对拉堡的文化宫广场和各夜市街等进行了整治。
过半市民对整治基本满意
整治期间，柳州市实行噪声投诉案件限时办结制度，相关责任部门负责在规定的期限内将处理情况及时答复投诉人。综合环保12369、城管12319、110等投诉热线的数据，柳州市在噪声集中整治期间平均每月投诉量为1433件，较噪声整治前的月均1654件，下降13.4%。
为客观反映噪声扰民专项整治工作集中整治阶段的工作成效，柳州市环保局组织开展了居民满意率调查活动。微信调查和纸质问卷调查共收到有效问卷4294份，其中显示市民对噪声集中整治工作满意占52%，不满意占17%，其他（一般、不关注）情况占31%。大部分柳州市民对噪声整治工作基本上满意，满意率最高的两个城区分别是柳北区65%，鱼峰区62%。
投诉集中指向工地和KTV
目前，柳州市的环境噪声投诉主要集中在建筑施工和娱乐KTV噪声，两类噪声占受理总和的75%以上。
在与噪声污染“战斗”的同时，环保部门还摸清了噪声污染的规律，找到了一些合理有效的防治措施：一是严格执行噪声功能区划分规划，合理布局高噪声企业选址，严禁在住宅楼等环境敏感区内开设KTV，从源头把控噪声的产生；二是加大日常监管力度，督促KTV业主完善降噪措施，对工地夜间违法施工行为发现一件查处一件重罚一件，对厂界噪声整治后仍不达标的依法关停；三是加强重要时期的管控，比如在每年的中、高考期间开展“两考”期间的噪声严管工作，保障考试顺利进行。
噪声监管有三大难
但噪声监管还是难，主要难在这三个方面：
一是由于城市的快速发展，形成了新居民区包围老企业的现象，这在柳州尤其突出。工业企业即使做到厂界噪声达标排放，但仍会对一墙之隔的居民造成影响，引发投诉。要彻底解决问题只有企业搬迁，但搬迁不能一朝一夕完成，这样的投诉短时间内也无法获得圆满解决。近年来，政府出台了鼓励企业退城进园的优惠政策，部分高噪声企业逐步搬迁，但这项工作依然任重道远。
二是市民广泛关注的广场舞噪声扰民问题，目前对这类噪声扰民投诉，主要还是以到现场劝阻为主。大部分群众在执法人员的劝阻下会主动调小音量，但也有不以为然的，甚至谩骂执法人员的。下一步，柳州市将采取合理划定广场舞地点，规范广场舞音量和时段等措施，在满足群众健身锻炼的同时，减少噪声扰民。
三是生活噪声扰民现象，绝大多数是因个人的不文明行为产生的，如高声喧哗、猜码、流动小喇叭高音揽客等。希望市民多换位思考，从自身做起，积极举报监督噪声扰民行为。
试点区域监管为立法准备
自2018年起，噪声扰民专项整治将进入试点管理的第二阶段，各城区将实行重点区域重点监管，制定出台环境噪声污染防治的政府规章或规范性文件。
试点的选取原则上必须是噪声扰民、投诉比较严重的区域。每个城区至少设立1个试点，其中城中区设立的试点区域就必须包括金沙角一带。在试点区域内，将对各类噪声源实行重点监管，积极推进各项噪声污染防治工作的改革。试点区域监管结束后，将进入噪声扰民专项整治的第三阶段，推动完成环境噪声污染防治地方立法，形成长效监管机制，实行长效管理。
环保部门介绍，目前柳州市建筑工地噪声污染的违法成本较低，最高罚款上限是2万元，处罚金额还不足以震慑企业使其停止违法行为。而在杭州等沿海城市，当地建筑工地比柳州多得多，但地方法律中规定夜间噪声污染可处高额罚款，有效遏制了噪声违法行为。柳州市如果以后为噪声扰民立法，也希望在这方面有所借鉴和突破。
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