柔性执法 大得人心——随市城管支队执法人员看“非现场执法模式”

执法人员在现场用执法记录仪取证。

11月22日，记者跟随市城管支队环保环卫执法大队执法人员，到群众反映问题较多的柳邕路227号兆安兴园万顺超市进行现场执法。在现场记者看到，万顺超市门前商品摆放凌乱且超出超市门槛和窗户，是典型的跨坎经营行为，严重影响市容市貌。

与以往不同，执法人员用执法记录仪对万顺超市违法事实取证的方式，取代了以前强制性收缴违法物品环节，随后执法人员对其下达了责改通知书和调查通知书，要求该超市立即做出整改，并配合调查，执法人员离开后店铺继续正常经营。

但因超市经营者存在侥幸心理，并未立即做出整改，被折回的执法人员发现，执法人员当即邀请见证人制作见证人笔录，并对该超市下达了处罚告知书，待三天后再下达处罚决定书。整个执法过程未见执法人员与违法当事人起矛盾冲突，也未扣留任何物品，且在执法过程中还不停地有市民在万顺超市购物，没有对其经营造成任何影响。

据当日一同前往的执法人员说，这就是“非现场执法模式”。

1 结合十九大 悟出新模式

通过深入学习十九大精神，市城管执法局推出了不需要与当事人接触，通过取证视频确认违法事实，若当事人不配合还可通过取证视频下发处罚告知书和决定书的新型柔性执法模式——“非现场执法模式”。

据了解，“非现场执法模式”是指在执法过程中，对当事人违法违规行为进行宣传教育，限期改正，并在现场取得违法违规证据。在整改期限届满后，如发现当事人逾期未改正，同时第二次取得现场证据，执法人员将制作相关法律文书送达当事人。当事人拒不接受调查，也不履行义务的，在未提出复议、诉讼的前提下，进行催告，催告后拒不履行义务的，申请人民法院强制执行。

市城管执法局负责人告诉记者，十九大报告指出，再过三年我们将全面建成小康社会，人民美好生活需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增高，所以城市管理的高效化、人性化在这个伟大的时期显得格外重要，“非现场执法模式”也就应运而生。

“‘非现场执法模式\’不需扣留违法人员的物品，不会在现场造成矛盾，在现场取证完毕后就离开，不影响经营者经营，后续的处罚告知书会相继送到经营者手里，处罚多了，经营者自己也承受不起。”市城管执法局相关执法人员解释道。

2 执法人性化 模式人人夸

11月3日至28日，市城管支队联合柳南区城管执法局首次采用“非现场执法模式”，针对柳南区潭中西路、育才路、龙屯路五菱市场周边，永前路、柳邕路京城商贸至康华路口，革新路工人医院西院周边的占道经营、跨坎经营、露天烧烤、夜市扰民等违法现象进行整治，并取得喜人成效。

“由于自己的不注意，在经营过程中有占道经营的违法行为，如果浩浩荡荡的队伍堵在我们商铺门前执法，一定会影响老百姓对我的看法，‘现场执法\’很巧妙地避开这样的环节，很人性化，被罚也没有怨言。”京城商贸某商铺违法当事人陈先生告诉记者。

不仅是陈先生，在当日收到执法人员下达的责改通知书和调查通知书的违法当事人，都表示这样的执法模式很人性化，纷纷积极配合执法人员进行整改。

“经过半个多月的试行，‘非现场执法模式\’虽然增加了执法的流程，但方便老百姓，受到执法人员与违法当事人的好评，今后我们还将继续结合十九大精神，创出更多高效、人性的执法模式。”市城管执法局负责人说。

日报记者 文鑫豪

通讯员潘凌 报道摄影

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