南迁·真空原柳铁的48个小区成“三无小区”
铁路位于永前路的一个小区，居民贪图方便进出，在墙壁上“挖”了个洞。方便自己的同时，也“方便”了小偷。今报记者颜篁 摄
关注南迁之后的“柳铁片”①
“柳铁”，对于柳州来说，是一个无法抹去的称呼。哪怕是“柳州铁路局”更名为“南宁铁路局”，已经南迁5年多，柳州人仍然把原柳铁辖区叫做“柳铁片”。
“柳铁片”曾经拥有的福利让不少柳州人艳羡：水电低廉，医院学校等配套设施齐全，社会福利管理自成体系等等。然而，随着“柳铁”南迁之后，宁铁对柳州老家伸手难及，原生活区没有物业服务、业主委员会和安防技防，各种管理问题逐渐突出，昔日让柳州人都想挤进来的“柳铁片”生活区，如今正慢慢荒废。
无形的“铁路墙”
4月15日上午，柳州市永前二区旁的一条通道，卖菜的小贩占满了道路两边，本来就不宽的马路更加拥挤不堪，仅能容一辆小车勉强通过。
一辆小车要从此处穿过，司机小心翼翼地往前挪动，还使劲按喇叭示意前方行人避让，可还是蹭到了一位买菜的阿婆。小巷拥堵起来，被堵在小车后方的居民开始怨声载道：“路这么窄还要摆摊，怎么没人来管？”
确实没有人管。
小巷所在的位置，是永前二区和永前三区之间，这两个小区都是原柳铁的职工房，小巷也属于铁路辖区。按理说，应该由铁路部门负责管理。
然而，虽然铁路机构繁多，但并没有类似于“城管”的职能部门。勉强能和社会治安搭上边的是铁路公安，可是如果没有触及治安管理法，铁警也“师出无名”。
地方执法局呢？小巷并不是城市主干道，甚至只能算是一个大小区里的通道，加上“这片是铁路的”这句话，拦住了地方城管的脚步。
管理出现真空
没人管、管不了的事还有很多。
家住磨滩一区9栋1单元的蒙先生曾受房屋墙体渗水的困扰两个月之久，该栋1单元的所有住户均表示家里有渗水的情况。该小区属于铁路住房，然而负责铁路住房维修的柳州铁路房屋维修服务中心表示，该维修中心只负责维修房屋公共部分出现的问题，例如供水主管道、主排污管，居民家中出现的漏水问题不在维修范围之内。
上游路铁路大涵洞于去年11月开放，然而该路段却没有路灯。市民向政府热线反映，负责柳州市路灯照明的城市照明管理处称，此地并非管辖范围；柳南区住建局表示，按照相关规定，在铁路沿线周边50米内，不允许个人、单位进行施工，包括安装路灯；而宁铁驻柳的数个单位也表示不归他们负责管理；项目施工方则回应称只负责道路方面的施工建设，方案里没有包含安装路灯。
这些事情，都发生在“柳铁片”。
“柳铁”南迁逾5年
1953年，柳州铁路局在柳州成立。2007年，铁道部一纸批文，自当年11月16日零时起，柳州铁路局更名南宁铁路局，“柳铁”改姓“宁”，并搬迁至南宁。至此，柳州铁路局在柳州待了54年之久。
54年积累下的家业不是个小数目。
从柳州东站到538道场，从柳铁文化宫到西环路，都是柳铁的地盘。这一片占据了柳州西南地区将近1/4的面积，曾居住着6万余铁路职工及其家属，总人口超过20万人。单就柳州市柳南区来说，南站、鹅山、柳石、河西等街道均有大量的铁路职工居住。
该区域被称为“柳铁片”，在这片区域，供水、供电、排污、市政设施和城建等等设施均为“独立”系统，由铁路部门有关单位管辖，甚至还拥有自己的教学机构、医疗卫生系统、公检法机关等，俨然是“一座城池”。
可以说，只要进入柳铁片，任何生活上的所需，都能满足，最重要的是，这些都是“路内”福利，不需要支付过多的费用。
“我们铁路人，哪里不如人！”这句话是老柳铁人曾经的口头禅，不少柳州人甚至把婚嫁对象也专门瞄准了“柳铁人”。
遗留管理问题
然而，庞大的家业也成了沉重的负担。虽然是国家在背后扶持，但柳铁终究还是一个企业。凭一己之力养这么一大家子着实不易。
既要发展前方铁路建设又要兼顾后方人员安置，慢慢地，柳铁开始顾不上生活区的基础设施建设，对于柳铁片内出现的这样那样的问题，都是临时应对。南迁之后的宁铁精力更加分散，对于曾经的“老家”，索性当上了“甩手掌柜”。
据柳南区委宣传部一工作人员称，当年“柳铁”南迁，并非一蹴而就，各个机关和部门的搬迁断断续续，直至很长时间才彻底南迁完毕。
南迁以后，就涉及原来管辖地界的管理问题。据该工作人员称，当年铁路局除了对铁路管辖的司法、学校、医院等部门明确移交柳州市管理外，其他的诸如市政设施、城建等问题并没有明确规定属谁管理，只按照柳州市政府相应的职能部门与铁路所管辖的区域进行对接。
由于诸多原因，铁路和地方政府对各自责任区域明确划分问题并没有谈妥，所以对城铁结合区的管理上，渐渐也就出现问题了，难以协调性的矛盾也因此展开。
观念有待更新
记者在一份2013年4月柳南区铁路片区最新的“三无小区”统计表上看到，柳南区共有“三无小区”48个，主要集中在南站、鹅山、河西、柳石街道办这几个区域，总住户一共达到了27974户，这些小区几乎没有物业服务，没有业主委员会，也没有安防技防，脏乱差等问题也就十分严重。
上游社区现管辖上游一、二、三区以及配电区，这些区域都是铁路职工的住宿区。据上游社区一名负责人介绍，由于该区域之前一直归铁路方面管辖，在这一片区域，之前由于一直是抱有“铁老大”想法，许多居民思想观念上面并没有打开，所以社区成立后，群众工作较难得到小区居民的理解与支持。
现在又面临着诸多问题，比如小区内出租房的管理，在上游路内，由于一些小区经常将房子出租出去，社区又经常联系不上人，所以经常是出现有事情找不到人的情况。
现在，铁路小区的居民手中多是一些半产权房，所以小区居民认为，他们对房子只有使用权，对小区内的设施并无权参与管理。如果住建局一旦参与到其中的管理，就会涉及到土地的归属和房产的归属等管理问题。又由于铁路小区的住房很多年久失修，所以住宿区安全问题上面也是较大问题。
管理归属不明
“关键是地是铁路的，供水供电全部独立，而铁路小区的管理也更是如此。”柳南区一名工作人员表示，话语权是掌握在铁路手里，处理许多问题需要他们配合才行。就拿小区的管理和路面的管理来说，虽然安装路灯等基础设施是比较好的措施，也是利于住在附近居民的好事情，但是却因侵占所有权问题，而闹出了诸多的不快。
宁铁驻柳办工作人员表示，目前，在柳州市区内，宁铁并没有一个具体的管辖范围。宁铁驻柳办只是负责协调柳州市想在铁路区域开展相关工作的情况，主要就是针对在铁路范围开展的各种活动上，传达各种政策，参与各种协调。但具体到如何处理遗留下来的各种问题，特别是关系到决策，不是他们能解决的。如果需要进一步的其他信息，需要到南宁铁路局咨询有关情况。 今报记者梁卫 陈枫
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柳州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离柳州市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。