科技助警破解“执法难” 市公安局采取网上执法办案 、网上执法监督等措施强力推进执法规范化建设

民警在执法监督中心进行“网上监督”民警询问嫌疑人民警的调解使当事人握手言欢□特约通讯员韦崇结记者张乘焕通讯员刘桂刚图“口交”、“手淫”不是“卖淫嫖娼”？执法中的“自由裁量权”如何界定？如何杜绝执法中的“人情案”？赌徒拒不承认赌博怎么处理？如何有效监督民警的执法和警务活动？……在警方的执法过程中，总会碰到类似的“执法难题”。

公正执法是法律赋予民警的神圣职责，也是民警执法的最基本要求，如何让警方的执法在法制的轨道上运行？市公安局以依法履行职能为主线，以现代信息技术为抓手 ，以解决执法中的突出问题为切入点，以完善执法标准为保障，采取网上执法办案、网上执法监督、制定执法标准、强化执法管理等措施，大力抓好执法规范化建设，取得了突出成效。

九大“标准”

力克执法“软肋”

案例：4月21日，一派出所在一次“扫黄行动”中，现行抓获了一男一女两名嫌疑卖淫嫖娼人员，可该两名嫌疑人却不承认其行为是“卖淫嫖娼”，理由是他们只是进行了“口交”和“手淫”，没有男女

生殖器官的接触。民警根据《中华

人民共和国治安管理处罚法》和

《柳州市公安局关于办理卖淫嫖娼

案件的意见》，对两名男女给予了行政拘留的处罚。

背景：执法如何把握标准？执法的自由裁量权有多大？同样案件在不同的派出所处理结果为什么不一样？在民警执法的过程中，碰到类似的问题该如何解决？特别是在有些行政案件中，我国法律对违反治安管理行为规定的处罚条件比较原则，治安管理处罚的自由裁量空间还比较大，各单位执行起来比较 混乱 、裁量不一。市公安局根据有关法律法规，依据实际情况，总结疏理了包括处警用警 、执法场所 、涉案物品管理 、立破案 、常见治安案件裁量 、法律文书及问话行录制作 、初查 、治安调解等9大类急需解决的执法突出问题，研究制定了解决这些问题的具体执法标准，比如对于赌博 、卖淫嫖娼 、轻伤害等几类案件，市公安局专门制定了关于办理赌博案件 、办理卖淫嫖娼案件 、办理轻伤害案件的意见等多个指导性意见，细化了这几类案件的裁量标准和办理流程。通过标准化促进执法规范化，确保了执法工作统一 、规范，公平 、公正。

“网上办案”

都是“数码铁包公”

案例：5月18日，市区一派出所在办理一起赌博案件，一名新民警运用网上办案系统，对嫌疑人进行盘问，可是他欲将盘问笔录输入系统时，操作都没有成功，经请教所里的老民警，才得知在继续盘问嫌疑人时，要先填写继续盘问审批表才可以继续进行下一步的操作。

背景：2009年初，市公安局在警务综合信息平台的基础上，自主研发了“网上执法办案系统”。这套系统包括刑事案件网上办案系统 、行政案件网上办案系统 、电子印章系统三个部分，可实现各类法律文书的网上制作 、网上开具；笔录 、记录及其他证据的文字影像资料的录入和存储；案件的网上审核 、审批；在有效的法律文书上使用电子印章等功能。

通过“网上办案”，实现了刑事案件和治安行政案件从受理 、立案 、处置到结案工作的网上流程化 、规范化。办案单位及办案民警按权限分配进入系统，按照法定权限运作，履行办案 、审核 、审批 、监督等职责，各个执法环节一环扣一环，如违反操作程序，系统将拒不执行并自动提示，从源头上杜绝了程序违法。通过执法活动的程序化 、流程化，既有效解决了民警执法中“不敢为 、不愿为 、不能为”的问题，又有效防止了“乱作为”的问题，杜绝了以往案件办理中的“人情案”和暗箱操作等人为因素对执法活动的影响，确保了执法的公开 、公平 、公正，真正地实现了执法办案“零差错”。 截至今年5 月5日，市公安局 共网上办理刑事案件4142起 、行 政案件13158起；2009年全局受理 申请复议案件58件 、发生行政诉 讼案件4件，无一被撤销 、败诉案 件和国家赔偿案件。

“执法仪”

让执法在阳光公正下执行

案例：4月23日，一派出所在一小巷深处查处了一个隐蔽的赌博窝点，当场抓获12名涉赌人员，开始时所有的参赌人员均不承认自己赌博，民警随即调出了刚刚用“执法仪”拍摄下的镜头，让参赌人员一个个地看。在“执法仪”的镜头里，12名参赌人员赌博的丑态被一一回放。在确凿的证据面前，参赌人员一个个低下了头。

背景：在民警执法的过程中，经常会遇上犯罪嫌疑人“拒不承认”的情况，参赌人员被抓后死不承认自己赌博，声称只是围观的；酒醉后发酒疯打伤人，酒醒后却不承认自己动手打人；抢劫后将赃物抛弃，企图逃避民警追捕……此类

案 件，

往往会因 为“ 取证难”等问题 而 造 成“难处理”，针对这种状况，市公安局于去年下半年开始，自筹资金为全局的执法民警配发了“执法仪”，目前1200台执法仪已配发到派出所 、巡警 、交警等相关警种的民警手中。这个仪器具备了数据查询比对 、交通违法处理 、交通违法 拍照 、简易事故处理 、勤务管理等功能，可拍摄 、照相 、录音等，可隐蔽放置在上衣口袋 、衣领 、肩章 、帽子等地方，十分方便携带和取证，对执法过程进行动态和静态的记录，较好地固定现场证据，既可以对民警的执法工作进行有效监督，也能够更好地维护民警正当执法权益。

“网上监督”

扫除执法盲角

案例：5月13日，一中年女子与一名年轻女子因琐事发生口角，中年女子手持锅铲打破了年轻女子的头部。派出所民警出警将两人带到了所里进行处理。中年女子的家属得知情况后赶到派出所，表示愿意赔偿伤者，在其家属甩出1000元钱后，中年女子便欲离开。这时，市公安局网上执法监督中心的民警一个电话打到了派出所，提醒处理此事的民警在制作好相关的笔录以及调解记录，让当事双方签字确认。

背景：针对警务活动多 、执法量大，而监督的人员少的情况，市公安局借助于科技，充分发挥信息化的作用，建起了“网上执法监督中心”，这个中心依据警务信息综合平台系统，同时与遍布全市的“天网”探头相连接，中心人员在监控室内，足不出户就可通过摄像探头，直接观看到探头控制范围内民警的勤务活动是否规范，各派出所值班室 、公安窗口单位及110的出警民警等等，其工作和处警的情况，通过监督中心都可及时监控，开展智能监控 、网上巡查 、专项检查 、个案监督 、网上核查 、网上提示等网上监督，做到了事前预警 、提示 、指引，事中全流程同步把关监控，事后全面考评奖惩，有效地监督了全局民警的执法以及各项警务活动。

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