柳州城建发力点 战略发展新希望 解读北部生态新区成立背后的故事
北部生态新区将体现更多的绿色生态理念。图为山塘水库。
北部生态新区将体现更多的绿色生态理念。图为大片的树林绿地。
今报记者王小丁通讯员顾飞文/图
雨季的龙城万物葱茏，这片工业繁荣与生态宜居交相辉映的地方，正在孕育一个全新的希望——成立广西首个以“生态”为主题的城市新区：柳州北部生态新区。
经过半个多世纪的工业发展洗礼，极具拓展战略思维的柳州人正在谋求新一轮“城市转型、经济升级”。时间轴滑进“十三五”规划的第二年，来到开拓发展新“战场”的刻度，令人欣喜，催人奋进。北部生态新区这一片城市“留白”的开启，从无到有、从纸上概念到真实具象，深刻诠释了柳州人努力在广西率先实现全面建成小康社会、建成西江经济带龙头城市战略目标上的脚踏实地和敢于人先。
成立北部生态新区是一场影响柳州未来的“战役”，也是柳州人的一项重大历史性战略选择。沿着时光的脚步回溯，这个柳州新希望这样诞生——
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顺势而为：大刀阔斧开辟新战场
从去年底至今，一则新闻在刷屏：柳州决定成立北部生态新区。这是柳州继柳东新区、阳和工业新区、柳江区之后，又一轮全新战略布局，在继续大刀阔斧“东进”的同时，开辟城市发展的北部“战场”。
按照目前官方的规划和提法，北部生态新区的范围大致包括柳北区沙塘镇、石碑坪镇，柳城县东泉镇、沙埔镇以及柳城县凤山镇、社冲乡小部分区域，现隶属柳城县的柳城华侨农场、隶属广西水产畜牧兽医局的走马种蓄场，规划面积约680平方公里，相当于市区建成区面积的3.7倍、柳东新区规划面积的3倍。
这是柳州发展过程或者说城镇化进程中的一片“留白”区域。
工业柳州从不贸然进军，每一次转型都有着深刻的历史和现实需要。上世纪中叶，由于传统制造业的引进和发展，大量外来劳动力和人口涌入，柳州渐渐集聚成生产型的专业城镇。
本世纪初，房地产快速开发改变了柳州城镇形态和空间结构，基础设施条件得到改善，公共服务水平不断提升，开始由生产型专业城镇转变为生产和生活兼备的多功能复合型城镇。
“十二五”规划以来，柳州坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，即以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
到“十二五”规划末，柳州市的城镇化率达到62%，比国家、自治区的要求分别高出6个、16个百分点，成为全国新型城镇化建设的典范和广西新型城镇化建设的排头兵。
抛开基因说，这一片“留白”的征用，是柳州市统筹城乡经济社会发展的切实需要。以“十二五”期末的数据举例，融水苗族自治县、三江侗族自治县的农民年人均纯收入分别是6586元、6672元，同期的市城区农民年人均纯收入最低的柳北区为13261元。北部生态新区建设的呼声高，以城带乡，进一步带动柳北城镇带，辐射带动北面县域经济发展，统筹城乡经济一体化。
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战略谋划：多方论证锁定北部生态
说起新区，人们并不陌生。从全国看，有雄安新区、浦东新区、滨海新区、两江新区等。柳州是城乡二元结构比较明显的城市，特别是三江、融水、融安等北部县份，农民人均收入长期处于较低水平，发展也只是在有限的空间闪转腾挪。因此，要加快柳州发展，就必须“反弹琵琶”，跳出固有思维，寻找和拓展新的发展空间。而柳州市的北部，这块上风上水的位置，走入了决策层的构想，并一点一点绘在纸上，落到实处……
谈到北部生态新区的由来，柳州市发改委项目促进中心副主任覃贵圆将其概括为：几易其稿、反复论证。“柳州作为广西工业中心城市和区域中心城市，要想集聚更大的产业、更多的要素资源和人口，必须要拉大城市框架，制造出足够大的需求。”覃贵圆说，“向北发展则是关键，最初我们锁定的是沙塘新型城镇化建设项目。”
2014年1月，广西华蓝集团规划设计院首次汇报《柳州市沙塘镇新型城镇建设方案》编制情况，就新型城镇化研究、沙塘镇现状分析、发展定位和建设目标、功能分区和空间规划、重点项目策划等方面进行阐述。同年5月，《沙塘新型城镇化建设方案》通过评审。“在全国上下刚刚吹响新型城镇化建设的重要时期，该项目建设方案的提出可以说是及时雨。”覃贵圆说。
兴许是生逢其时，北部这个位置被寄予了更多的厚望。2014年下半年，市发改委提出在沙塘基础上把范围扩大，几经调研后形成《沙东生态新城》规划的初稿。根据《柳州市第十三届人民代表大会第七次会议》提出“拓展城市发展新空间，科学规划沙塘、东泉、柳城华侨农场等市区北部区域，开展‘沙东（沙塘-东泉）生态科教新城’规划研究”的要求，市发改委编制了《柳州北部生态新城发展规划》，市规划局也聘请有关单位编制了《柳州北部生态新城概念性规划》《柳州市第三城区概念性规划》，这便为北部生态新城建设做好了前期准备工作。
2016年2月15日，市长吴炜到市发改委调研要求，相关部门要完善北部生态新城发展规划，制订详细推进计划和实施方案（包括明确推进主体和设立机构、人员事宜），切实推进新城建设。随后，市发改委组织市规划局、国土局、工信委、商务委、农业局等7个部门以及柳北区、柳城县召开北部生态新城建设研讨会，研讨北部新城发展规划和概念性规划，讨论北部生态新城筹划建设领导小组等相关事宜，标志着新城筹划建设工作开始加快步伐推进。同年11月18日，市委常委会审议通过《柳州北部生态新区筹建工作方案》，“北部生态新区”就这样“新鲜出炉”！
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翘首聚焦：上风上水成发展“洼地”
城市的发展，需天时地利人和，选准一条适合自己的发展道路是成功的前提，走好这条路则是成功的关键。这一次机遇，属于北部生态新区！
健康中国2030、一带一路、中国制造2025……时下，新经济、新机遇、新动能为众多改革的“拓荒者”提供了思路。新形势下，北部生态新区作为柳州的“北大门”，不仅是柳北城镇带的桥头堡，更是城市向北发展、带动北部县份县域经济发展的重要节点。眼下，柳州已在柳东新区布局了“汽车城”、柳南区布局了“机械城”、柳北区布局了“钢城”，涉及社会民生的“生态城”自然落在北部生态新区这块上风上水的区域。
据柳州市发改委相关负责人介绍，柳州作为传统工业城市，经过多年的努力，虽然生态景观取得不错的成效，但生态基础依然脆弱。柳州作为国家新型城镇化综合试点城市，建设北部生态新区，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设路径，一直都为国家推进新型城镇化积累经验。此外，推进北部生态新区建设，要充分利用新区建设的后发优势，按照主体功能区规划要求，规划和调整优化人口、经济与资源环境的空间匹配关系，大力发展绿色产业，实现国土开发与生态环境协调发展。
“新区的设立正好符合国家的五大发展理念，特别是绿色发展这个理念。”北部生态新区党工委副书记、管委会主任汤振国认为，作为柳州“一主三新”城市框架建设里重要的一环，新区不仅是要建一个城市的新区，更多的是担负着柳州产业改革升级、建设新型城镇化，以及探索未来经济发展模式的重任。对北部生态新区而言，既要考虑经济发展，更要坚持生态优先，发展绿色GDP，要以“生态”二字，书写一个“人本新城”的奇迹。
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