诉讼与调解合力解纠纷 ——柳城县法院探索诉调对接机制观察
本报记者 乔晓莹 通讯员 骆丽丹 兰韦兵
■核心提示
当前，各级法院尤其是基层法院大都面临着案多人少的窘境。如何应对人民群众的正义诉求，近年来，柳城县法院积极探索诉调对接工作机制，并成立了诉调对接中心。该院两年多来，共委派委托以及专职邀请调解案件件，调解成功达成协议件，司法确认件，调解成功率近%，结案标的多万元。
柳城法院运用诉调对接工作机制，通过党委领导、政府支持、各方参与、司法推动，促使人民调解、行政调解和司法调解的有机结合，形成了诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，维护社会和谐与稳定。
1 法官细算“五笔账” 当事人不再打官司
年年初，柳城县两位黄姓村民，本是邻居，因为两家相邻的通道被其中一家建了围墙，引发了矛盾。
不久前，未建围墙的黄某跑到法院，称邻居的施工，影响到自己的日常出行和通车，并称一定要打官司，争个输赢。
“远亲不如近邻。打个官司，不仅伤和气，弄不好还会加重自己的经济负担，比方说，案件受理费需要提前预交，聘请律师费用要自担，申请财产保全、鉴定、公告、勘验、评估、拍卖、变卖等都需要支付相应的费用。”柳城法院诉调对接中心的法官在案件分流审查案件时，为原告算起了一笔经济账，同时，告知对方诉前调解的便利。
随后，原告申请了诉前调解。法院将案件委派给人民调解委员会进行调解。
经过一番调解后，双方握手言和，和好如初。
“每当群众来我们这里，准备通过诉讼来解决矛盾纠纷时，法官总是坚持‘有纠纷、先调解\’的原则，进行诉前辅导，对每一起纠纷，均先征询当事人是否有调解意愿，再视情况进行处理。特别是为当事人细算诉讼风险‘五笔账\’。”柳城县法院副院长何腾跃说。
据介绍，柳城法院诉调对接中心的法官总结的诉讼风险“五笔账”分别是：风险账，即没有证据、证据不足、举证不能、无法律依据、超过诉讼时效等情形都可能导致败诉，虚假诉讼、恶意诉讼，还要承担相应的法律责任；亲情账，如赡养、抚养纠纷伤及骨肉之情，邻里纠纷伤及乡亲和睦等；信誉账，即欠账不还、赖账躲账、违约毁约、逃避规避等引发诉讼，官司缠身，会使个人失去信誉；时间账，指的是司法按程序，期限不会短；经济账，打官司需要承担一系列的费用。
经过法官这么一分析，柳城县的不少群众正如黄姓村民这样，选择非诉讼调处，快速化解纠纷，也修复了此前因矛盾受损的邻里关系。
2 多元化纠纷解决 不伤和气案结事了
柳城县居民胡某死后，其房产作为遗产，由其妻子罗某和5个子女继承。可是遗产没有得到合理分配，家庭成员之间发生了纠纷。罗某上法院准备告自己的子女。
“遗产纠纷直接关系到家庭成员之间的和睦团结。如若纠纷处理得好，则不会伤害彼此之间的亲情，也有利于化解矛盾。”当案件进入柳城法院诉调对接中心后，专职法官邀请了柳城妇联的同志作为特邀调解员参与一起调解该案，进行了专职邀请调解。最终，双方当事人对遗产进行协议处理。
“对于法定继承案件，我们启用邀请特邀调解员参与调解，并由专职法官组织调解，达到快速化解家庭矛盾的作用，这也是案件多元化解决的方式之一。”柳城法院审判委员会专职委员唐黎明分析说。
为进一步完善诉调对接工作机制，柳城县法院建立了“十个制度”，包括网上立案与委派、委托和邀请调解衔接制度、联系会议制度、培训制度等；搭建了人民调解委员、消费维权、妇女儿童维权、交通巡回、劳动人事争议诉调对接平台等5个平台，还完善了直接申请制作文书、委派调解、委托调解、专职和邀请调解“四项流程”。目前，该院以诉调对接中心为平台，搭建覆盖全县范围的诉调对接工作新机制，加强了诉与非诉的衔接，实现全县联动的多元化矛盾纠纷解决机制。
3 “三级管理+四方协作”
调解前移至纠纷萌芽时
在柳城县，群众遇到了消费纠纷，不用跑去法院，到县工商和质监局就可得到诉讼调解的专业服务。
柳城法院与县工商和质监局、县消费者协会整合消费维权资源，设立了专门的消费纠纷诉调对接中心，加大为消费者维权的力度，加强审判工作与调解工作的有机衔接，把解决消费纠纷的诉讼途径有机结合起来，深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设。
在专门为群众解决消费纠纷的诉调对接中心，法院根据消费者权益纠纷案件审理的需要，经双方当事人同意，在诉前、诉中或执行中委派或委托消费者协会进行调解，或者邀请消费者协会的调解员协助调解。消协在消费纠纷调解过程中也可邀请法院提前介入协助调解。柳城县也被自治区高院、自治区工商局、广西消委会三部门定为广西全区8个消费纠纷诉调对接试点之一。
目前，柳城法院建立了以诉调对接中心为总平台，以四个人民法庭诉调对接工作站为支撑点，积极与县公安局、司法局、工商局、妇联等部门紧密合作，以分布在各乡镇的司法所、妇联诉调工作室为载体，形成管理精细的三级网格化管理体系。
“我们通过探索诉调对接的工作机制，形成三级管理体系，实现随时随地化解纠纷，力争小事不出村、大事不出镇、难事不出县。”柳城法院院长张华胜表示，该院还注重加强“四方协作”，将调解工作与市民议事活动、民生服务、社会稳定风险评估、网络舆情监管等工作的有机结合，全方位排查矛盾纠纷隐患，尽量使纠纷化解在诉前，达到定纷止争；并搭建远程视频调解平台，帮助群众足不出户解纠纷。
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