遏制水土流失 守护绿色名片 ——广西水土保持监管能力建设观察
本报记者 周 映 通讯员 黄建义 文/图
广西素有“八山一水一分田”之称，山多地少，受特殊的地质和气候条件影响，部分地区生态环境脆弱，水土流失和石漠化问题突出，水土流失防治任务艰巨。近年来，通过加强预防监督管理，加大对违法行为的查处力度，全区水土保持工作取得显著成效。
水土保持工作既服务我区经济社会发展，又守护着美丽广西的绿色名片，一幅河畅、水清、岸绿、景美的和谐画面正在八桂大地徐徐展开——
A 最严格标准，成就最美高速公路
驱车行驶在靖西至那坡高速公路上，会让人产生如入桃花源的感觉——绿意葱茏的奇山秀峰、清澈见底的小河流水、阡陌交错的肥田沃土与大气磅礴的交通枢纽交相辉映，代表现代工业文明的高速公路与象征农耕文明的自然山水相伴而生，水乳交融，如诗如画。
靖那高速公路，全长.4公里，年9月开工建设，年月建成通车，被誉为“最美高速路”，是一条由滇入桂的出海大通道。它辟开崇山峻岭，跨越深沟巨壑，穿过石林岩溶，把七彩云南“拉近”到钦州湾畔。
靖那路开工前，建设单位依法编制了水土保持方案报告书，自治区水利厅于年批复了该方案报告书。水土保持方案明确水土流失治理防治标准、防治责任范围和防治措施，对生态修复提出了总体要求，重点体现工程与沿线自然环境和社会环境和谐协调。
“我们力争打造一条公路品质优良、附属设施齐全、水土保持完善的最美高速公路。”广西红都高速公路有限公司工程部负责人张翼告诉记者，根据批复的水土保持方案，靖那路在施工过程中实行最严水保与环保，追求和谐自然，树立“不破坏就是最大的保护”的理念，使工程建设顺应自然、融入自然，主线与周边环境融为一体。边坡开挖一级防护一级绿化美化一级，石质边坡以爬藤植物绿化为主，土质边坡以种树栽花美化为主；隧道洞门改变涂料、浮雕等传统做法，提前布设种植槽种植爬藤植物，对洞门、端墙、边仰坡等部位进行全面绿化。所有临时场站都设置绿化区、绿化带，以全线“季季绿色、月月花开，坡坡春意、处处园林”为目标，要求项目建成后，视线范围内，看不到人为破坏痕迹，形成“路本来就在这里”的亲和体验。现在靖西至那坡公路成了示范性工程。
B 保水又保土，青山绿水处处春意
百色水利枢纽作为西部大开发的标志性工程，是保护广西壮乡首府的一项流域性防洪控制工作，总库容亿立方米，总装机容量万千瓦，年均发电量.9亿千瓦时。
“建设过程中，我们认真落实水土保持工程专项设计、水土保持监测、水土保持监理和水土保持设施落实等工作，并将其统一纳入整个项目管理体系，确保工程建设各个环节符合相关水土保持要求。”广西右江水利开发有限责任公司环境移民部水土保持负责人赵松说，在水土保持主管部门的监督指导下，工程业主以建设“绿色工程”为目标，从规划设计到施工建设再到运营管理，全过程都特别注重水土保持工作。
对水土保持的严要求，让百色水利枢纽大变身。如今，进入百色市，沿专用公路进入坝区，道路两旁尽是披翠的山坡和绿色的草地，阳圩大桥两侧是美丽的花园，百色水库绿岛点缀，让人仿佛置身于一个生态大公园。
“十二五”期间，在做好水土保持社会监督管理的同时，水利行业也加快水土流失综合治理，水利部门积极争取中央补助资金，加大自治区财政资金投入力度，全面实施重点小流域水土保持综合治理、坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程以及农业综合开发水土保持项目等，投入水土流失治理资金.亿元，对个县（市、区）的条小流域进行了治理，共治理水土流失面积平方公里。经过治理的区域，水土流失和石漠化现象得到有效控制，生态逐步改善，旱涝保收的基本农田增加，抵御旱涝灾害的能力增强，农村生产生活条件明显改善，群众生活水平不断提高。
C 保护中开发，遏制人为水土流失
近年来，我区进一步规范和简化了水土保持行政审批工作，全面提高水土保持方案审批效率，为我区重大项目推进工作做好服务。围绕“三同时”制度的落实，加强对生产建设项目的监督检查，强化了生产建设项目水土保持设施验收，加大对水土保持违法行为的查处力度。
“十二五”期间，全区各级水行政主管部门共审批水土保持方案份，征收水土保持补偿费3.亿元，对个生产建设项目进行了水土保持设施验收，5年累计对1.4万个生产建设项目开展执法检查1.5万次，查处案件起，扭转了“边治理边破坏、先破坏后治理”的被动状态，开辟出“保护中开发、开发中保护”的良好局面，有效地遏制了人为造成新的水土流失。
期间，我区先后分2批在个县（市、区）开展水土保持监督管理能力建设提升工作，并取得显著成效。
柳城县年被列为全国第一批水土保持监督管理能力建设县后，围绕“五完善、五到位、五规范、五健全”，全面开展各项工作，生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和设施验收率分别达到.﹪、﹪、.6﹪，全面达到综合评价指标要求，促进了水土保持生态环境与经济社会的协调发展。最终，该县以高分通过了水利部组织的验收。
“通过开展能力建设进一步完善了水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定‘五完善\’。”柳城县水利局副局长贲建锋说，通过开展能力建设还进一步增强了监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；做到了上级部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及水土流失案件报告制度、水保处技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”，进一步提高了生产建设项目水土保持方案的申报率、实施率和验收率。
“广西山川秀丽，生态环境良好，但生态基础十分薄弱，很容易受到损害，而且损害后的修复十分困难，水土保持监督管理工作任重而道远。我们只有在发展中加以保护，加强事中事后监管，遏制人为水土流失，才能探索出一条绿水青山就是金山银山的路子，实现绿色发展和可持续发展。”自治区水利厅副厅长刘中奇说，“十三五”期间广西将治理水土流失面积平方公里——把生态建设的琴弦拨得更响，让八桂大地的绿色乐章更加雄壮。
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