聚力攻坚打硬仗——六安市裕安区精准扶贫工作纪实
[摘要]六安市裕安区精准扶贫工作纪实
八月的裕安大地，处处可见干部群众忙碌的身影。走进六安市裕安区江家店镇华祖村永裕中心村，一片独具特色的美丽乡村呈现在眼前，搬迁群众正在和帮扶干部为秋后的种植劳作着。 “现在，新房建起来了，柏油路修到了家门口，生活方便了，精准扶贫政策让我们的日子也越来越有奔头了。 ”永裕中心村村民说出了群众共同的心声。
裕安区位于安徽省西部，淮河上游，大别山腹地，全区总面积1926平方公里，辖19个乡镇、3个街道和1个省级经济开发区，总人口102.5万，是典型的农业大区、人口大区、革命老区、国家级扶贫开发工作重点县区。2014年，全区建档立卡贫困户5.5万户、13.7万人，75个贫困村。截至2015年底，全区仍有贫困人口34677户84657人、贫困村75个，贫困发生率为9.94%。 2016年完成了7365户、20743名贫困人口脱贫、25个贫困村出列的年度减贫任务，全区贫困村减少至50个，贫困人口减少至27312户、63914人，贫困发生率降低到7.82%，实现脱贫攻坚首战首胜。 2017年全区脱贫攻坚总体目标是出列25个贫困村，22750贫困人口脱贫。
在裕安区扶贫办主任程正义看来，扶贫攻坚是当前重要的政治任务，要举全区之力，聚全民之智，按照省市的要求，集中有限资源，最大限度激发全社会精准扶贫动力，实现由“大水漫灌式”向“精确滴灌式”扶贫转变。
精准扶贫精准脱贫攻坚战号角吹响后，裕安区紧紧围绕全区的贫困现状和广大贫困群众的脱贫愿望，建立干部驻村、定点帮扶、产业带动、多元投入、社会参与的扶贫机制，大力实施精准扶贫富民工程，各级干部纷纷深入贫困户家中，和贫困户一起分析致贫原因，探讨致富办法，制定脱贫措施。
精准识别扶真贫
在江家店镇精准扶贫办公室，打开精准扶贫流程示意图，贫困户的家庭人员、致贫原因、生产条件、劳动能力、收入来源和历年来享受的危旧住房改造、种植养殖业、技能培训等扶贫项目及增收计划、脱贫目标等基本情况一目了然。该镇认真分析贫困村、贫困户致贫原因，绘制了镇、村、组三级精准扶贫项目实施示意图，为贫困村、贫困户制定扶贫规划提供决策依据，做到了“镇有策划，村有谋划、组有规划、户有计划”的“挂图攻坚”。 “建立精准扶贫管理系统，将全镇经济社会各业发展情况和今后扶贫计划通过图表册的方式直观显现出来，真正做到所有的扶贫资源全部用于贫困对象，努力实现扶贫对象精准化、扶贫内容阳光化、扶贫措施具体化、扶贫效益最大化，真正做到‘精准扶贫\’。 ”江家店镇扶贫办负责人说。
裕安区严格落实党政一把手脱贫攻坚工作责任制，把区、乡、村三级书记首先定位为“扶贫书记”；充实区扶贫开发工作领导组，增加一名副区长专抓脱贫攻坚；调整区脱贫攻坚指挥部，设立九大工程责任组和综合协调工作组；成立区脱贫攻坚督查办公室和19个专项扶贫办公室，设立区扶贫办党组，配强领导班子，完善机构设置，增加人员编制，确保各项工作高效推进；加强乡、村扶贫工作队伍建设，各乡镇、开发区进一步完善扶贫工作站，按照“一站长两专职”标准配齐工作力量，277个有扶贫任务的村全部选聘1名村级扶贫专干，开展各级扶贫干部培训，不断提高脱贫攻坚工作能力水平；深入细致开展贫困村调查摸底，严格执行省、市的工作程序，采取三级公示的方式，杜绝平均分配、人情分配，确保把贫困户找准；扎实开展扶贫对象动态管理，目前已完成“两公示一比对一公告”程序的整户新增1011户3112人，补录1634户2782人，返贫190户598人，清退1842户4356人，净增贫困人口为1538人，实现了动态调整“只增不减”目标；规范软件档案资料，本着“简约、适用”原则，制定区乡村户四级软件资料档案目录，推进全区档案规范化建设；制定《扶贫手册填写指南》，进一步规范扶贫手册内容填写，为精准扶贫精准脱贫夯实了工作基础，做到了精准扶贫脱贫到村到户到人。
产业扶贫促增收
走在独山镇钱店的山坡上，扑入眼帘的是一望无垠的茶园，青翠欲滴的万亩油茶成为村民脱贫致富的 “绿色银行”。钱店万亩油茶基地是由安徽裕民生态农业有限公司打造的油茶产业脱贫示范基地，带动脱贫成效明显。基地现有油茶面积1.3万亩，套种中药材油牡丹面积0.8万亩。该基地与农户签订土地流转协议，流转荒山、荒坡、低产林，每亩租金80元，共流转土地600余户、1.3万亩，每年为周边群众增加财产收入1700元左右。目前，该公司已先后在独山镇建成油茶六大基地，涉及9个行政村，基地面积累计3.5万亩，每年吸纳周边群众就近就业1400余人次，该基地每年用工高峰期需200余人，用工时企业注重优先面向贫困户，解决贫困户居家就业难题。贫困户通过在基地从事锄草、施肥、清沟、打药、采摘等工作，平均每天收入50元-100元，实现年人均增收3000元以上。经统计，该公司2014年带动30户贫困户脱贫，2015年带动17户贫困户脱贫，2016年带动45户贫困户脱贫，目前仍有205户贫困户在公司就业，预计在2018年前全部实现脱贫。
扶贫有天地，攻坚藏文章。依靠扶贫而不依赖扶贫，如何带动贫困户持续增收，提升激发贫困户内生动力?那就是发展产业。
授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。生产发展助力脱贫，是让贫困户不返贫的自我发展的内生动力之源。裕安区将产业扶贫作为精准扶贫的一项重要举措，把经果林、油茶、苗木花卉、中药材、乡村旅游、光伏等产业作为富民产业加以培育。区委、区政府坚持从区域资源环境实际出发，在摸清贫困群体经济社会发展现状、贫困人口结构、致贫主要原因的基础上，结合各村实际，因地制宜，做规划、选产业、定项目，对主导产业提出包含基地建设、质量建设、龙头企业建设、市场开拓等内容的总体要求，并按年度分解各阶段性目标，优化产业布局，提升产业素质。
“青山”变“金山”，旅游扶贫更给力。狮子岗乡打造万亩桃园，是该乡新华村立足“产业+旅游+扶贫”模式，做大桃产业规模，将昔日山岗秃岭变为安徽省最大单体连片桃园，每年桃花盛开之际，举办“六安茶谷桃花节”，吸引游客来此观赏桃花，将桃产业发展与观光旅游有效融合，并在此基础上打造桃花仙谷风景区。 2016年新华村贫困户103户中有45户通过桃产业带动脱贫，户均增收6222元，实现当年村出列目标。目前，该村脱贫的45户贫困户继续参与桃产业发展，实现了稳定脱贫。
在特色产业这艘富民航船的带领下，广大贫困群众过上了红红火火的好日子。裕安区坚持把富民产业培育作为精准扶贫的重中之重，立足优势，大力扶持发展特色产业，积极拓农产品市场，打通农产品流通渠道，努力实现农产品商品化率和群众收入双提高。通过实施精准扶贫富民工程，加快推动“一乡一业”对接和“一村一品”产业培育，通过发展特色种植、特色养殖、乡村旅游、光伏发电等增收渠道，形成乡乡有主导产业、村村有富民项目、户户有增收门路、人人有致富技能的产业增收新格局。
金融扶贫增动力
让金融为精准扶贫增添动力，裕安区全面落实省、市扶贫贷款担保政策，对符合条件的贫困户提供免抵押、免担保、扶贫贴息支持、区级风险补偿的小额信用贷款，切实解决群众农业贷款难的问题，促进农民收入倍增；坚持 “政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢”的原则，推动扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，帮扶资源向贫困村聚集，切实发挥扶贫要素的最大效益。
苏埠裕南春种植合作社就采用“产业+金融+扶贫”深度融合的扶贫模式，选择24户预脱贫户申请扶贫小额贷款120万元投入合作社扩大再生产，由合作社对6户脱贫意愿强、有自营能力的贫困户实行 “三免费一确保”，即为每户免费提供贷款担保，免费提供一个投资3万元的蔬菜大棚，免费提供种子、技术和产品回收，确保6户贫困户户均年增收8000元以上；合作社党支部9名党员对另外18户暂无自营能力的贫困户实行结对帮扶，向每户提供1个大棚实行“三教一帮带”，即教技术、教管理、教营销、带致富，确保每个贫困家庭都有1人务工、日收入80元、年务工100天以上、户增收8000元。
裕安区针对银行“不敢贷”和农民“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的实际，积极探索金融扶贫创新工作，初步建立了新型经营主体+金融+扶贫”的金融扶贫新机制。今年共发放小额信贷7713户3.81亿元，择优筛选303家企业大户，发放小额信贷2.1亿元，带动6253户贫困户通过就近就业、入股分红等多途径获益。
社会扶贫添活力
近年来，裕安区大胆创新，建立了企业、社会组织和个人认领投资农村基础设施和结对帮扶贫困户激励机制，让想扶贫的能扶得上，想捐赠的能捐得上。通过把贫困村无力兴办的农村基础设施和公益事业列成项目，再宣传公示，由企业或有爱心有能力的个人自愿认领的方式，来鼓励和引导社会力量参与扶贫。
通过动员一切力量，集聚一切社会有效资源参与扶贫开发，努力构建专项、行业、市场、社会协同推进的大扶贫格局。一是建立现有50个贫困村“三位一体”包保体系和扶贫责任机制，全区共选派165名驻村干部，其中省直单位派驻24名，为每村落实1名副处级干部担任第一书记兼扶贫工作队长，并配齐1名副队长和1名扶贫专干。二是推进干部帮扶全覆盖。按照“543”要求落实干部帮扶任务，即处级干部帮扶5户、科级干部帮扶4户、一般干部帮扶3户，帮扶当年拟脱贫户不超过3户，并组织多轮领导干部集中走访贫困户活动，推动精准识别、精准帮扶户户到、常态化。三是完善定点帮扶机制。进一步加强 “单位包村、干部包户”工作，104个单位定点帮扶75个贫困村，其中央企1个、省直单位8个、市直单位18个、区直单位77个；成立项目扶贫、特色种养业扶贫等19个专项扶贫办公室，推行行业部门政策、任务、落实三项清单，加强行业扶贫；大力实施“三带三帮”工程和“百企帮百村”行动，广泛动员和凝聚全社会力量参与脱贫攻坚，初步形成了专项、行业、社会多种力量有机结合、互为支撑的脱贫攻坚合力。目前128家民营企业和非公经济组织与全区75个贫困村结成帮扶对子，实施帮扶项目134个，公益捐赠103万元；积极推进与合肥市包河区脱贫攻坚结对帮扶，落实产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与、乡镇对口帮扶等方面项目45个。包河区提供帮扶专项资金1000万元，帮扶项目25个。
同时积极引进社会民营资本参与，使脱贫攻坚与美丽乡村建设有机结合。江家店镇村两级拓宽思路，邀请六安市裕杭人力资源有限公司董事长刘永发回乡创业，借鉴发达地区的建设经验和发展理念，使永裕中心村成为民资领建的“试验区”、脱贫致富的“先行区”、美丽乡村的“示范区”。中心村建设总投资3600万元，其中增减挂项目拆迁补偿资金1500万元，财政补助资金450万元，农户自筹1000万元，剩余650万元由裕杭人力资源有限公司法人刘永发出资。永裕中心村是社会资本参与脱贫攻坚与美丽乡村建设的力作，是民资领航美好生活的佳话。中心村以永裕农村水利专业合作社为龙头，流转土地6000亩，通过治水改土、综合配套，打造绿色（有机）食品种植基地、名贵苗木花卉培育基地、设施农业生产基地、名优特产品集散基地，致力发展现代农业、高效农业、观光农业，40兆瓦旭强光伏、杭白菊、种植加工开发项目落户本村，形成有力的产业支撑。中心村所属华祖村是2016年脱贫攻坚出列村，建档立卡贫困户171户468人。为实现脱贫攻坚目标，华祖村以永裕农村水利专业合作社为龙头，以中心村各项产业基地为依托，充分调动全体群众特别是贫困户积极性，采取入股经营、基地就业、发展产业、光伏发电、提供销售运输服务等方式，实现了群众摆脱贫困、致富增收的目标。此外，村集体建成60kw光伏电站一座，增加集体收入。通过美丽乡村产业辐射带动，该村2016年农民人均纯收入达到13000元，“村出列，户脱贫”目标顺利实现。
广泛动员、鼓励、引导企业和社会组织参与到脱贫攻坚事业中来，全区已逐步形成社会各方面力量全面参与扶贫开发的新局面。
裕安扶贫云涌起，皋城大地气象新。在迈向全面小康的伟大征途上，裕安人民用正视贫困、挑战贫困、穿越贫困攻坚拔寨的勇气和魄力，书写着一张张精彩答卷。 程荣胜
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