近日，安徽省修订印发省级以上开发区综合考核评价暂行办法 推进开发区高质量发展
本报记者 郑莉
壮大开发区，打造区域经济增长极
近期，年产300万台高端电动车生产基地及配套产业园项目落户六安市金寨现代产业园区，该项目由江苏雅迪科技集团有限公司投资建设，计划总投资15亿元，占地约1000亩，分三年建设完成。项目建成后，预计可实现年产二轮电动车300万台，年销售收入约70亿元，年税收约2.5亿元，解决就业2000人。
开发区是推进工业化、城镇化的重要载体，是区域经济发展的重要增长极。
为科学考核评价全省省级以上开发区改革和创新发展，全面提升高质量发展水平，近日，省发展改革委牵头修订了《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法》。针对考核中发现的问题，充分征求各市人民政府和相关部门意见，吸纳完善后形成了《办法》（送审稿），经省政府审定后印发。
“办法所称开发区包括全省各国家级、省级开发区。国家级开发区指经国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域。省级开发区指经省人民政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区，以及省政府明确纳入开发区管理的特别政策区。”省发展改革委相关人士表示，适用于全省开发区综合考核评价的指标体系设定、数据收集、类别评定、结果发布以及开发区动态管理，用来综合考核评价全省开发区在发展实效、创新驱动、开放水平、集聚能力、生态环保和营商环境方面的综合表现。
突出重点，推动改革和创新发展
“本次修订重点突出四个方面，首先是推动绿色开发区建设。落实省委、省政府部署，增加‘生态环境’一类指标，8项二类指标。即单位工业增加值化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量及综合能耗，工业固体废物处理处置率、集中供热，并将开发区环境污染整治效果纳入全省开发区综合考核评价体系。 ”省发展改革委相关人士说。
其次是根据实际工作需要，调整加分项。因园区优化整合情况、推行企业投资项目全程代办制度两项工作已完成，替换为当年获得部委及以上表彰、实现集中供热，并根据正在推进的工作增加了其他加分项。
“再次是本次修订更注重正向引导。删除扣分项，对违纪违法和发生重大突发事件的，依据相关部门处理意见和通报结果，仍保留一票否决。并新增‘开发区涉及生态保护红线、永久基本农田控制和城镇开发边界控制线交叉重叠问题且未完成整改’作为一票否决事项。 ”省发展改革委相关人士表示。
最后是是打造对外开放平台。为落实长三角一体化国家战略，《办法》将省际合作共建园区也纳入考核体系。同时支持安徽省开发区与粤闽开发区采取多种方式对口合作。
《办法》明确提出，综合考核评价指标体系围绕推动改革和创新发展，设6个一类指标35项二类指标。发展实效含7项指标，主要考核评价开发区全区经营（销售）收入、税收收入、规上工业增加值、“四上”企业个数以及服务业占全区经营（销售）收入比重、生产性服务业集聚区建设等情况。
创新驱动含6项指标，主要考核评价开发区创新能力、平台建设以及高新技术产业、战略性新兴产业占园区工业产值比重等情况。开放水平含5项指标，主要考核评价开发区实际利用省外资金（亿元以上省外投资项目）、实际利用外资、进出口总额以及推进中外合作园区、省际合作共建园区建设等情况。集聚能力含4项指标，主要考核评价开发区工业集中度、单位面积土地投入和产出强度等情况。生态环保含8项指标，主要考核评价开发区单位工业增加值化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量以及工业固体废弃物处理和单位工业增加值综合能耗等情况。营商环境含5项指标，主要考核评价开发区简政放权、优化服务、金融支持、试点工作开展等情况。
创新管理体制，创优营商环境
《办法》提出，每年年初对上一年度全省开发区发展情况进行综合考核评价。综合考核评价工作含数据采集、初审、复审、数据抽查及处理、公示和结果发布等步骤。根据工作需要，按一定比例抽取部分开发区进行实地考察和数据核查。任何个人和组织均可举报考核评价工作中的不公平、不公正和弄虚作假行为。数据不真实的，相关指标按零分处理。
“本次修订有三大亮点，突出了高质量发展的要求。考核着重引导开发区提升整体规模能级、新兴产业贡献率，加速开发区产业集聚和创新发展，加强开发区招商引资和‘双创’工作，创优开发区营商环境，创新开发区管理体制。 ”省发展改革委相关人士说，同时增加了生态环境指标，将全单位工业增加值化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量及综合能耗，工业固体废物处理处置率、集中供热、开发区环境污染整治效果纳入全省开发区综合考核评价体系。此外，也突出了考核体系指标的动态调整。一套固化的指标不能适应开发区的动态发展，针对考核中发现的问题，及时对考核体系指标进行调整。
当前，有些开发区差异化、特色化发展不明显，同质化竞争较为激烈。有些开发区的建设“跟着感觉走”，边规划、边建设、边招商，结果规划跟不上实际变化，规划的实际作用并没有得到体现。
《办法》强调，进一步强化约束和倒逼机制，根据当年综合考核评价结果，对综合考核评价中排名居前30位的开发区，予以通报并给予奖励，在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。对综合考核评价处于后5位的开发区，给予警告，限期整改；对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，予以核减面积或降级、撤销等处分。
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