乡村公路 从“村村通”到“组组通”
为期3年的农村道路畅通工程年内“收官”，安徽省今年又启动了“组组通”工程，计划3年内建设6.5万公里村民组之间的道路——
本报记者 胡旭
一亩园，十亩田。这是霍山县下符桥镇桃源村凯鸿果园农民专业合作社负责人高杰富的感慨。他流转了1500亩土地种植桃子等果树，现在正值挂果时节。一季桃子下来，收入可达20万元。
高杰富经营的果园，一条“组组通”道路直通门口，接入105国道。 “这条路修通前，只有三轮车能进入桃园，一遇到下雨天，连三轮车也进不去。如今，路修通了，不仅桃子好卖了，村里还办起了桃花旅游文化节，吸引周边上万人到这里观赏桃花。 ”高杰富说。
“如果连道路都不通，农村的村庄环境很难得到根本性改善。 ”在六安市交通运输局局长李卫东看来，聚焦农村公路网“末梢畅通”，深入实施农村公路“组组通”工程，对贯彻落实乡村振兴战略、推动农村基础设施提档升级具有重要的现实意义和支撑作用。
“村民组的路修通后，我们又扩大了养羊基地”
——织密“组组通”路网，优化乡村产业布局，放大辐射带动效应
有了顺畅的物流，高杰富才能不为桃子的销路发愁。如今，每天早上从桃园里摘下的新鲜桃子，下午4点就能装车，经过连二塘路驶进干线公路，再上高速公路，第二天就能进入浙江省嘉兴市的瓜果交易市场销售。
“组组通路修好后，我们养羊基地规模就扩大了，现在有6000头羊，下一步还准备再扩大。 ”位于六安市裕安区淠河村沈院村民组的众鑫农业合作社湖羊养殖基地负责人沈义军说。这个合作社原先在一公里多外的地方养羊，沈院村民组道路修通后，合作社在路旁建设了新的养羊基地，因为这里货车通行方便，既方便运进饲料，羊的外销也更方便了。 2017年以来，养殖规模不断扩大，带动了全村73户贫困脱贫。
根据安徽省深入实施农村公路“组组通”工程的总体谋划，从今年起，用3年时间在全省建设6.5万公里以上的“组组通”公路，目标就是畅通一批农村“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”。建设“组组通”公路，不仅进一步将路修到更多村民的家门口，更重要的是，对促进乡村特色产业发展，优化农村内部的产业布局，建设覆盖面更广、辐射带动效应更强的乡村特色体系具有直接的引导作用。
“农村公路网越织越密，极大改善了农村特色产业的发展条件和环境。 ”霍山县地方公路局局长汪俊说，该县很多处于山区库区的村民组，过去道路狭窄，当地的毛竹、茶叶等资源因为外运难、销售难很难“变现”成老百姓的收入。随着农村公路畅通工程的实施，一些交通条件改善的地方，这些特色资源就变成了富民产业。该县诸佛庵镇，每年的毛竹加工量就达到2000万根，主营收入8.5亿元，竹农户均实现竹产业收入1.6万元，占当地农民均纯入的80%。
“村民修路积极性高涨，很多村民组先修好了路基”
——“组组通”工程点多面广，建设任务繁重，但群众积极支持
“我们真切体会到，修路是广大农村老百姓普遍欢迎的民生工程，确实起到了凝聚基层民心的重要作用。 ”李卫东说，六安市是全省地域面积最大的市之一，农村道路建设任务相对较重。从2016年起实施的农村道路畅通工程，到今年就要全部结束。到2017年底，该市已经累计投入超过40亿元，建成了7327公里的农村公路，完成了规划任务的80%以上。今年既要完成其余1489公里农村公路建设，还新增加了1171.47公里的 “组组通”建设任务，前4个月，已经完成了30%以上的建设任务。
从今年开始实施的农村公路 “组组通”工程，是对全省农村公路网络的一次全面的完善和提升，重点是解决皖北平原地区40户以上、江淮丘陵地区30户以上、大别山区和皖南山区20户以上自然村通硬化道路问题，让路网的“末梢神经”更健全。如果说，农村道路畅通工程建设任务更加聚焦贫困地区，“组组通”工程则是一次面向全省、更加惠普的农村公路建设“扩围行动”。今后3年初步规划建设6.5万公里“组组通”道路，由于要连通更加偏远的农村地区，点多面广、战线更长，更是一次根本改善农村道路条件的大“攻坚”。
据李卫东介绍，在六安市，“组组通”工程初步确定的建设任务7400公里，比正在实施的农村道路畅通工程总里程少了1200公里，但投资规模总体相当。原因就在于，随着路网进一步向更加偏远的村民组延伸，建设难度和投资强度也会加大。同时，目前修路所用砂石等主要材料成本也在不断上涨，部分涨幅高达50%以上。
但是，农村群众也在用自己的实际行动支持修路，这有利于“组组通”工程的顺利推进。 “前几年修路时，每到一个村民组都要投入很大精力来做协调工作，但现在老百姓修路积极性高涨。 ”下符桥镇副镇长余传龙说，今年该镇就有16个村民组报了修路计划，因为这些年随着农民收入提高和农村特色产业的发展，农村买车的人越来越多了，迫切需要改善通行条件。 “组组通”道路大多都是在原先的机耕道基础上硬化的，很多村民组都自发行动起来，先把路基整理出来，再上报修路计划，这也有利于加快建设进度。
“运营好农村公路，最重要还是要突出普惠性”
——构建管养、运营的长效机制，推进客运公交、物流和电商服务的全覆盖
“修通了农村公路的‘最后一公里\’，解决偏远村组不通硬化道路的问题，就能让农村公路网循环起来，为实现群众期盼的城乡公交一体化夯实了基础。”六安市公路局局长张冬阳说，随着前期农村道路畅通工程的实施，目前该市建制村与乡镇之间的路网基本实现循环成网。在此基础上，该市将在2020年实现所有乡镇通公交，依托村组之间的正在建设的循环路网，让城乡公交一体化的网络覆盖到更多村民。
据省交通运输厅介绍，在深入实施“组组通”工程的同时，安徽省还同步实施农村公路路长制工程、养护水平提升工程和农村运输通达工程，目的就是努力实现把农村公路建好、管好、护好、运营好的“四好”目标。
在农村公路管理和养护上，每条乡村道路都将设立专管员，同时将村道的养护经费省级补助标准由每公里1000元提高至2000元，并要求市县财政配套不低于每公里1000元。同时，还将放宽农村公路养护市场准入门槛，建立市场竞争机制，培育农村公路养护龙头企业，对农村公路实行专业化管养，构建长效机制。通过实施农村运输通达工程，确保到2020年具备条件的建制村全部通客车，同时，将编制实施农村物流三级网络节点体系发展规划，健全货运物流体系，服务农村电商融合发展。
“运营好农村公路，最重要还是要突出普惠性。 ”李卫东说，目前农村群众不仅要求出行方便，还希望他们在电商平台买东西能像城里人一样尽快被送到手中。随着农村公路网越来越完善，应当分层级规划和布局城乡客运、物流和电商服务一体化的综合站点，构建人便其行、货畅其流的农村综合运输体系，让交通运输成为推进城乡基本公共服务均等化“先行官”，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。
题图：航拍的庐江县汤池镇村组公路。
本报通讯员 王闽 摄
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