沂水法院创新“三化”模式推动破产案件审理“把准脉、用对方”让矛盾各方吃下“宽心丸”
在审理破产案件中，财务管理信息化、资产处置程序化、监督管理制度化，沂水县人民法院将“三化”机制创新作为推动和提高破产审判工作的有效途径，并与推动社会管理创新、服务发展大局、保障民生结合起来，取得了较好的法律效果和社会效果。
截至目前，该院共受理破产清算案件 88件，终结 72 件，累计妥善安置职工 18659人，化解企业债务38.6亿元，兑付职工债权3.25亿元。
制度支撑、专班把脉
近年来，随着“转方式、调结构”不断深入，一些落后产能的企业面临重组改制，甚至破产清算，因为债权复杂、矛盾多，存在极大不稳定隐患。“如何通过破产审理，既维护职工和债权人权益，又及时化解社会矛盾，促进社会和谐，成为法院亟待破解的工作。”郝德行法官说。
以专业化的队伍推动破产案件审理工作的规范、公正、高效、有序运行。2002年，沂水法院就组建了民事审判三庭，专司负责审理破产案件，2018年司法体制改革，仍保留破产专业化队伍，成立了破产团队，专司负责审理破产案件，全庭现有员额法官 1人、法官助理 5人、书记员1人。
先后制定了《沂水县人民法院审理破产案件操作暂行办法》《关于社会中介机构参与民营企业破产清算的操作办法》《清算组工作规程》等20余项制度，从破产案件申请受理、债权申报确定，到破产财产的变现和分配、破产终结等方面，都实现了规范化操作。
该院采取工作周报告，财务月报告，不定期召开调度会议，分析研究破产财产登记、清算费用管理、破产财产变现和分配等事项。还设计开发了一套破产企业会计核算软件，将破产财产登记、清算费用管理、破产财产变现和分配等财务记录数据录入，并同时实现和民三庭计算机联网。不仅为法官和合议庭成员随时提供准确信息，还破解了之前财务多头管理的混乱局面。透明公开的账目，提高了工作效率，保障了破产工作的廉洁性。
因企施策、靶向治疗
然而，困境企业的市场救治绝非易事，涉及法律关系多维、利益主体多元、矛盾纠纷尖锐等一系列难题。
通过破产重整，企业涅槃重生，山东连杆总厂有限公司、临沂昱兴源肉制品有限公司、山东利邦塑业有限公司、沂水天博机械有限公司重整成功。山东连杆总厂有限公司通过重整保留了生产技术人员、品牌等，山东连杆总厂有限公司计划注入 5亿资金技术改造，逐步发展成为具有先进水平的汽车配件生产基地。
通过破产清算，使企业腾笼换鸟、释放土地，房产等生产要素，引入资金建设，山东沂通石化有限公司、临沂泰兴旅游开发有限公司、山东道一石化有限公司等破产清算，盘活土地800余亩、 大量厂房建筑、机器设备等，通过破产清算的企业，释放出的生产要素，通过招商，引入资金，为新上项目奠定基础，新上的项目多个成为了沂水县的重点项目，如院东头镇的峙密山居项目，被列入重点项目。沙沟镇的大鹏矿业通过购买破产企业业的厂房、设备开展生产，预计2019年缴税达600余万元。
“对于有挽救价值和可能的困境企业，要最大限度地发挥破产审判的挽救功能，维护企业经营价值和资产完整性，提高债权回收率，帮助困境企业实现重生。”副院长刘恩昌介绍说。
原齐鲁博苑学校是一所民办学校，因破产财产大多是校舍，难以向社会出售，沂水法院通过召集债权人召开会议，建议变价处置，由国有资产运营公司按照评估值购买破产财产，利用原有校舍成立了一所公办中学---沂蒙中学，化解了债务。
把破产审判置于供给侧结构性改革的大局中谋划，当救则救，当清则凊，沂水法院清晰定位破产审判的新坐标。
府院联动、凝心聚力
破产是一项涉及社会各个方面的系统性工程，需要政府发挥主体作用，通过府院联动形成合力。
在案件受理前或在清算过程中，对涉及单靠法院和破产管理人不能解决的问题，如企业信用修复、税收减免等，沂水法院积极推动政府召集联席会议予以研究解决。目前，已推动政府召开联席会121 次，形成各类会议纪要和相关文件 28份。
为切实保障第一顺序破产职工的权益，该院抓住近年来旧城改造的时机，积极向党委政府建议，将原有破产企业的工业用地变更为商住用地，通过土地性质变更，政府收入大笔土地出让金，对破产不足清偿职工债权的部分，政府从土地出让金收入中拨付。沂水县东盛食品制造有限公司破产清算一案，370名职工债权缺口就达1500多万，通过上述办法，完全兑付了职工债权。
一手抓办案，一手抓稳定。沂水法院在审理的88起破产案件中，20多个国有集体企业职工在破产前屡次上访，破产后再没发生群访性事件。
“不墨守成规，以群众利益为出发点和落脚点，用司法力量为供给侧结构性改革、社会稳定保驾护航，这些审判方式、实操方法上的探索，我们希望在推动审理破产案件工作中实现大的突破。 这不仅是法院参与和谐社会建设的职责所在，也是用实际行动践行和弘扬沂蒙精神。”党组书记、院长殷方昭说。
本报记者季善文通讯员陈淑峰
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