“大水漫灌”变“精打细算” 沂水县深入推进农业水价综合改革
位于沂水县泉庄镇的金龙山农业合作社滴灌施肥一体化
2017年全市农业水价综合改革工作现场会在沂水县召开
为了促进农业节水和农业可持续发展，去年以来，沂水县认真贯彻落实党的十九大提出的“国家节水行动”，按照省市部署安排，牢牢抓住农业水价综合改革的“牛鼻子”，围绕节水增效这一根本目标，突出问题导向，增强改革实效，高点站位、重点突破，扎实推进各项农业水价综合改革工作顺利开展。截至目前，该县农业用水管理水平得到明显提升，实现节水、减排、增产、增效，加快推进农业现代化，为实现“走在前列、建设强县”的目标做出积极贡献。
高度重视 不断完善农田灌溉工程体系
沂水县是典型的山区丘陵县区，多年以前，传统的灌溉方式是引水入渠，但遇春旱和枯水期，当地农民也只能望天兴叹。长期以来，“漫灌式”的农业灌溉模式已成为该县现代农业快速发展的绊脚石。
根据省市农业水价综合改革部署和县委县政府深化水利改革要求，近年来，沂水县围绕粮食安全和水安全，突出问题导向，高点站位，精准推进，不断完善农田灌溉工程体系，健全农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程良性运行，多措并举扎实推进农业水价综合改革工作，成效显著。
“之前用柴油机水泵抽水浇地得十几个人帮着同时浇，光捋水管就得好几个钟头，待开始浇灌后，大水漫灌导致地表泥泞不堪，而地面不平也导致农作物吸收也不一样，更重要的是一小时烧柴油就得4元多，人工费、油费、耗材等算下来，浇一次地得花费好几百元。”回想起之前浇水种地的画面，沂水县泉庄镇水利服务中心主任李庆华连连摇头。“如今好了，全县通过实施农业水价综合改革工程，灌溉的方式发生了极大的改变。如果采用滴灌浇水的方式，两个小时就可浇透，灌溉设施的升级，也让老百姓不再望天兴叹，省时又省力的同时还节约水资源。”
李庆华口中的农业水价综合改革是沂水县为发展节水农业，提质增产大力实施的一大惠民举措。走进沂水县泉庄镇金龙山农业专业合作社，一座上千亩标准化、现代化的桃园映入眼帘。虽然这个季节是当地果树的一个休眠期，但是放眼望去仍是亮点频现。例如桃园内的道路硬化、滴灌式灌溉、病虫害防控、有机生物肥料等这些都打破了传统的桃园种植管理模式。经过有机施肥、科学管理和现代化灌溉后，这听着《沂蒙山小调》生长的冬桃产品不仅卖价高而且还供不应求。说起桃园的灌溉模式，李庆华高兴地带着记者来到合作社农田灌溉服务区，在灌溉智慧水利平台上，辖区内的农业用水情况一览无余。服务站工作人员介绍，智慧水利平台集远程控制、动态预警、实时监控、统计分析等多功能于一体，实现了农业灌溉信息化、节水计量一体化、村民用水便捷化。
泉庄镇金龙山农业专业合作社的引领示范也为该县其他区域推进农业水价综合改革提供了样板，为充分发挥金龙山合作社龙头拉动、示范引领作用，该县也将周边园区、村庄农田灌溉交由金龙山合作社代为管理，并在全县其他现代农业园区推广其典型做法，尽快形成规模效应。
近年来，沂水县委、县政府始终高度重视农业水价综合改革工作，并成立了由县政府分管领导任组长，县级班子有关领导任副组长，县直有关部门分管领导任成员的领导小组，负责对全县农业水价综合改革工作的组织领导。具体工作中以促进农业节水增效为目标，以完善农业水价形成机制为核心，以创新体制为动力，精准指导、综合施策，积极探索农业节水精准补贴和节水奖补机制改革模式，提高农业用水效率，促进全县水资源可持续利用。
完善基础 连续7年实施农田水利项目县工程
“目前，沂水县有效灌溉面积达到85.51万亩，旱涝保收高标准农田面积30.63万亩，高效节水灌溉面积15.41万亩，有效灌溉水利用系数0.615，农田灌溉‘最后一公里’得到有效畅通。”据该县水利局副局长陈爱民介绍，在乡村振兴的道路上，沂水县农田水利基本建设从未停步，且在农田水利基本建设方面，全县已经形成了全社会积极参与、齐抓共管的可喜局面，通过安装灌溉设施提高了农田生产能力，通过精准补贴机制降低了灌溉成本，通过自动化管理系统提高了工作效率，让群众真切感受到了实实在在的好处。
据悉，沂水县已连续7年实施农田水利项目县工程，先后完成投资1.4亿元，在12个乡镇建成19片高效节水灌溉工程。借助高效节水灌溉项目，该县还不断拓展投资渠道，仅2018年就争取省财政水利发展资金200万元，新打深井4眼，新建大口井1座，新建泵房3处，配套潜水电泵8台套，新建蓄水池3座，铺设PE管道18764m，滴灌管93001m，园区灌溉管理实现了规范化、信息化、自动化，年节约用水1.42万立方米，年节省资金58万余元。从2018年起，该县水利、农发办、国土资源、农业、水保等由公共财政投资的农田水利工程，都要按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则，配套群众易于接受的供水计量设施，解决了农业灌溉工程计量设施配套仅由水利部门配套的局面。
与此同时，该县还积极推广节水技术和措施，广泛应用渠道防渗、“渠改管”和射频卡等新工艺、新设备，大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术，实现设施自动化、灌溉智能化、计量精准化。四十里堡镇长虹果业园区6000多亩矮砧密植苹果目前就全部采用滴管灌溉，据该镇水利服务中心主任贾秋宇介绍，果业园区采用滴管灌溉后，每亩用水15方左右，年节约用水可达200多万方。同时在道托镇道托果业园区实施水肥一体化技术，种植的600亩烟富3号苹果也全部采用低压节水灌溉技术，每户都配有水表，节水灌溉能力得到较大程度提高。而沂水县通过补齐各类灌溉工程设施短板，强化末级渠系和田间配套工程建设，也为实现农业水价综合改革创造了有力条件。
水利工程三分建、七分管。为积极创新工程管护新模式，确保工程管得好、长期发挥效益，该县还不断创新水利工程管理模式，并在水利工程的基础上加快农业水价改革信息平台建设。在改革项目区，该县采用移动手机+移动水表“双移动”模式，实行预付收费、刷卡计量，完成对用水量及水费的自动化、信息化计量，实现对泵站的远程操控，达到省心、省力、省电、省水、省工、省钱“六省”的目标，提高了项目区用水效能和群众的节水意识。强化“互联网+”思维在改革中的应用，创建该县农业灌溉信息系统，通过信息化手段管理农业水价，以现代化信息平台助力节水增效，轻点鼠标就能了解全县农业灌溉用水情况，做到农业灌溉的现代化、信息化、常态化。
下一步，该县将持续推进农业水价综合改革工作，计划到2025年全面完成改革任务的总体目标，有效补齐农业节水短板，促进该县高效现代农业可持续发展。
先行先试 进一步完善农业水价形成机制
据悉，早在2017年9月30日，沂水县政府办公室就制定印发了《沂水县农业水价综合改革实施方案》，确定了路线图和时间表，为改革工作提供了根本遵循。2017年11月6日，沂水县物价局还出具了《沂水县小型农田水利工程供水价格定价成本监审报告》，为供水价格的公布提供了数据支撑。2017年11月20日，县政府办公室按照不同的用水对象、供水来源，制定印发了《沂水县小型水利工程农业供水价格》，实行分类水价，完善了水价形成机制。
根据各乡镇水资源禀赋、灌溉条件、种养结构等差异状况，沂水县还坚持先行先试，有计划、有步骤整体推进。坚持重点突破带动，围绕“抓试点、促全局、强实效”的工作思路，瞄准改革目标，优先选择在道托镇、高桥镇、夏蔚镇、四十里堡镇等已实施农田水利项目县的乡镇先行开展试点改革，先易后难，重点突破，争取用3年左右的时间，三分之一以上的乡镇（街道）率先实现改革目标，确保全县按计划集中连片规模推进。高起点编制工作方案，委托日照市众川水利工程咨询有限公司编制农业水价综合改革实施方案，从工程设施较为完善的乡镇开始，优化进度安排，确保方案针对性强、标准高，保证改革路径的科学准确。
为学习外地先进经验，给全县农业水价综合改革工作提供借鉴。沂水县还先后组织水利、物价等部门和有改革任务的乡镇分管领导、相关业务科室负责人、用水者协会及金龙山农业合作社负责人前往德州禹城、宁津县、滨州阳信、潍坊临朐和日照莒县等4市5县进行考察学习。根据各乡镇工程运行管理状况，沂水县确定了公司制管理、用水协会管理和水管员管理等三种改革模式，扎实有效推动全县农业水价综合改革。其中，泉庄镇金龙山专业合作社和四十里堡镇恒河农场向周边农户辐射，由专业社代为管理，实行公司制经营；四十里堡镇依托用水者协会等社会团体，实现对全镇水价改革的全覆盖；道托镇、高桥镇和夏蔚镇充分发挥水利中心的服务职能，强化对水管员的管理，确保实现改革任务。
2018年7月10日，沂水县政府办公室制定印发了《沂水县农业水价综合改革农业节水精准补贴和节水奖补工作方案》，方案规定每年县财政列支补贴资金30万元用来奖补，补贴对象为农民用水合作组织、农业灌溉公司、用水大户等。其补贴标准为泵站提水片以泵站为计量单元，年用水总量根据种植作物类型与年灌溉定额确定，在用水量控制范围内的，按照实际用水量每立方米补贴0.03元，补贴方式为每年一次。方案的出台也为该县进一步完善农业水价形成机制指明了方向。
两年来，该县通过完善农业用水精准补贴和节水奖励机制，逐步建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的分档水价机制。
□数字链接:
耕地总资源 150.86万亩
沂水县共划分为17个乡镇，1个街道，1个经济开发区，1063个行政村，115.1万人。耕地总资源150.86万亩，其中，常用耕地112.91万亩，全县粮食综合生产能力47.47万吨。沂水县现有2个水库建设管理处，１个水库管理所，乡镇政府设有18个基层水利服务中心，并组建18个农民用水者协会。
2025年完成
73万亩改革
沂水县计划用9年的时间完成全部有效灌溉面积的改革任务。具体分配到该县的指标是到2025年完成73万亩，2018年改革面积指标10.6万亩。
“最后1公里”
有效畅通
沂水县已连续7年实施农田水利项目县工程，先后完成投资1.4亿元，在12个乡镇建成19片高效节水灌溉工程，全县有效灌溉面积达到85.51万亩，旱涝保收高标准农田面积30.63万亩，高效节水灌溉面积15.41万亩，有效灌溉水利用系数0.615，农田灌溉“最后一公里”得到有效畅通。
实行分类
农业水价
沂水县实行分类农业水价。通过自留方式供水的，粮食作物基准价格为0.45元/立方米，一般经济作物基准价格为0.66元/立方米；通过提灌方式供水的，粮食作物基准价格为0.72元/立方米，一般经济作物基准价格为1.29元/立方米。供、用水双方可在基准价格的基础上，按照上、下浮动不超过20%的幅度确定最终价格。
记者 武光玉 周成刚
通讯员 何震 张瑞春
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