村里的钱,村干部看得见摸不着
农村大众报沂水讯(记者郭杰通讯员田宝宗张明智)村级账务、资金“双代管”的实行一度取得了明显的成效:理顺了村级财务,一定程度上预防了腐败的滋生,但“村官”巨贪却一直层出不穷,漏洞到底在哪里?
今年年初,沂水县杨庄镇找到了这个漏洞,并进行了“修补”。“问题就出在‘双代管\’的钱支付到村里后,钱的去向由少数村干部说了算,成了监管盲点。”杨庄镇经管站站长刘培超介绍说。
杨庄镇辖63个村,村级财务每年支出1000多万元,一些村在提取代管资金后,支出较为随意,擅自改变用途,挤占、挪用、截留现象时有发生,该支的不支,不该支的乱支,具体支出事项只有在支出入账时经管站才知道,管理比较被动,因村干部财务问题引发的信访案件逐年上升,如有的村申请了环境整治集中清理费用资金4万元,实际上资金却用于购买了办公设备；有的村,本该支付给村民的2万元青苗补偿款,却遭挪用,致使村民意见很大,引发上访；有的甚至把钱直接装入了个人腰包……2013至2014年,这个镇出现80余起擅自改变村级资金使用用途问题,涉及金额40多万元。
这些问题的存在,既激化了干群矛盾,又影响了村级班子的团结。如何规范村干部行为,管好村级财务账,2015年1月,杨庄镇探索出了村级资金集中支付制度,村干部再没有机会直接接触现金。
按照规定,杨庄镇各村实行了村级资金收支两条线管理,即收入直缴、支出直达。经管站副站长徐丛华说,按照《村级资金集中支付管理办法》,杨庄镇村级集体所有收入统一由镇经管站管理,所有镇直部门和站所不得将资金直接交给村里。取消村现金出纳,由村会计担任报账员,村级财务不再直接经手现金。村级所有资金支出全部经过村、社区、镇逐级严格审批,由镇经管站通过惠农一卡通直接支付到第三方账户。
严审“账单子”,做到分级负责,严格把关。村报账员负责把关支付事项、资金金额、收款人姓名、账号、电话等内容向经管站申报,社区书记负责对所辖村的支付事项进行审查,经管站工作人员联系收款人,逐项确认无误后,方进行集中支付。
规定还要求,收款方为法人单位的,要提供正规发票；非法人单位,收款单据上要注明时间、事由、证明人。如果支付事项是村级误工费,工人每日工资不得超过农民日人均纯收入的2倍。
审计关口前移,由事后审计改为事前、事后审计,又给村级资金加了一把“安全锁”。支付事项审计站负责审计村级支出,若发现支付事项不真实的,追究经管站包扶社区人员、社区书记、村报账员的责任。镇纪委一旦确认违规事实,对相关责任人给予违规支付事项10%的数额进行罚款,情节严重者给予党纪政纪处分。
村级资金集中支付制度实施半年来,共集中支付200余笔、100余万元,发现并制止不合理支出16笔,因村级财务问题引发的矛盾纠纷、信访事件明显减少。仁庄村党支部书记赵月余说,村级资金集中支付制度不但让他轻松了很多,还使村里的资金用到了该用的地方。
目前,这一做法已在沂水全县推广。
听说沂水县杨庄镇的村级资金集中支付制度后,邻县一位镇干部感叹良久。刚刚,这个镇的一个村会计,从镇经管站领取400多万征地补偿款后,携款潜逃。
农村财务、资金“双代管”制度实施以来,确实取得了明显成效,理顺了村级财务程序,收支透明度也有了提高,但是却没有达到从源头上遏制住村官腐败、“还村干部清白,给村民明白”的目的。近年来,“村级腐败”“小官大贪”的案件屡有发生,一个个“村官”的贪污事实与贪污数额不断挑战着人们对于腐败的想象力:北京两名村官贪污千万元；河北曲阳一村党支部书记,10年间非法敛财7100余万元；浙江6名村官贪污挪用1200万元；广东3名村官侵吞村土地或土地补偿款近亿元,同是广东,还有村官涉嫌贪污30亿元……
人们眼里的如此“小官”,缘何成为千万巨贪?至少是制度设计有漏洞。正如杨庄镇经管站站长刘培超所说,“村官”之所以能变成“大贪”,最主要的原因就在于,他们掌握着资金分配和使用的最终权力,而这种权力可以轻松兑换成巨大的个人利益。
目前的“双代管”制度,村级支出事项往往在支出入账时才知道钱的去向,村干部擅自改变资金用途的行为不好控制,违规支出行为一旦发生便难以挽回损失。杨庄镇实行的村级资金集中支付制度,真正实现了“账”“钱”分离,不论收、支,村干部不再直接经手现金,社区、经管站对每一项支出都进行事前审核,所有支出事项凭票报销,切实规范了村干部的财务管理行为。
杨庄镇的做法,将村干部对现金的支配权关进了“笼子”。用该镇仁庄村党支部书记赵月余的话说,就是想贪都没处贪了,因为村里的钱,只能从账本上看数字,现钱,一分也摸不着。
村干部摸不着钱了,“小官大贪”发生的概率自然大大减少。
(郭杰)
◎快评集中支付,“修补”了“双代管”制度漏洞
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