“四级联动”推进城镇化发展
城镇化是现代化的必由之路，也是建设“大美新”临沂的重要一环。在林峰海书记关于开创“大美新”临沂局面所部署的“八大战略”中，提出要继续实施新型城镇化战略。以人的城镇化为核心，使新型城镇化在建设“大美新”临沂的进程中持续发挥强大的引擎作用。实施中心城区扩容提质、县城优化提升、小城镇梯次推进、村居分类建设等四类工程。
市委书记林峰海在市委十二届八次全体(扩大)会议上讲话要求，到2017年，临沂市要全面完成“三个一百万”的“三年行动计划”，城镇化率达到58%左右，赶上全省水平，并逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖；到2020年，全市城镇化率达到62%左右，中心城区人口达到300万人，建成区面积达到320万平方公里，绘就了建成鲁南苏北区域性中心城市的宏伟蓝图。
市住房和城乡建设局局长张卫强：
城乡“四级联动”引领新型城镇化协调发展
张卫强说，林书记在讲话中提出把城镇化建设作为临沂市发展的“八大战略”之一，城镇化建设是临沂发展的亮点，也是发展的引擎。2002年，市委、市政府把城镇化建设列为推动经济社会发展的“五大战略”之一，经过十多年的发展，临沂市的城镇化得到了一定的发展，平均每年的城镇化率增幅近2%，2003年，中心城区人口70万人，建成区面积108平方公里；2014年，中心城区人口就达到了200万人，建成区的面积也达到了210平方公里。第一轮城镇化取得长足发展，但同时也存在着发展不协调的问题，如中心城区在不断做大、做强的同时，县、镇、农村发展相对滞后。“这次林书记提出的新型城镇化战略，是统筹区域协调发展、促进城乡‘四级联动\’的新的城镇化模式，这标志着第二轮城镇化迈入了发展快车道。新模式着眼于解决区域发展脱节的问题，在继续做大做强中心城区的同时，将更加注重县、镇和村居建设。”张卫强说。
张卫强表示，在县、镇、村发展的过程中，不能平铺直推，必须分类指导、因地制宜，推动特色发展。县城要按照核心圈层、紧密圈层、辐射圈层三个层面界定功能定位，不断完善基础设施，增强人口和产业承载能力，加快推动县城与中心城区“同城发展”。小城镇要坚持以新市镇、重点镇为示范带动，优先发展17个新市镇和18个重点镇，大力实施镇村跨越赶超工程，增强区域性的辐射力和凝聚力，促进农民低成本就近城镇化。同时，在农村社区的发展中，要按照城镇标准推进农村新型社区建设，坚持“两区同建”，大力实施“五项工程”，不断完善社区设施配套，到2017年，力争建设700个农村新型社区，并且，选择一些3000人以上的大社区纳入到城镇化管理体系中，低成本地解决农民就地城镇化。
同时，在新型城镇化发展中，要特别注重历史文化传统村落的保护发展。目前，市住建局与市规划局、市财政局、市文广新局联合开展的“沂蒙传统村落”的评选即将开始，将进一步促进临沂市传统村落的保护与发展。
张卫强认为，在城镇化发展进程中，由于县弱、镇小、村庄分散，加快新型城镇化发展，需要把握中心城区极化与扩散并行、扩容与提质并重的阶段特征，继续做大做强中心城区，打造“大美新”临沂的强力引擎。“按照讲话要求，中心城区要坚持扩容提质工程，坚持‘北上东进、南优西拓、中疏旧改\’的思路，在打造东城新区、临空经济区等增长极的同时，适时进行区划调整，逐步拉开中心城区发展框架。在这方面，我们有土地、水源、电力、劳动力等要素的支撑。到2020年，实现中心城区人口300万人，建成区面积达到320万平方公里的宏伟蓝图。”张卫强说。
完善的设施配套是城市发展的基础和前提，做大做强中心城区，需要进一步加强基础设施建设，不断提升城市综合承载功能。“在林书记的讲话中，有关于利用三年时间建成‘三环十五射\’主干路网要求。东至温泉路、西至江泉高架路、南至沂河路、北至南京路的内环路网，将会随着明年6月份南京路沂河桥的竣工而贯通，下一步，还将提升改造成快速路。同时，连接高速路和县区骨干道路的‘十五射\’道路网、中环道路、外环道路都在有序推进。”张卫强说。
沂水县委副书记、县长杨原田：
打造宜居宜游宜业的沂蒙北部中心城市
今年，沂水县作为临沂市唯一县区入围“全省新型城镇化综合试点县”。沂水县委副书记、县长杨原田认为，党的十八大提出的“四化同步”发展目标，为新型城镇化发展提供了新的历史机遇，注入了强大动力。
杨原田介绍说，近年来，沂水县大力实施新型城镇化主导战略，以“建设品质城镇、创造品位生活”为目标，高起点规划，高标准建设，新型城镇化进程不断加快。目前，全县城镇化率达到54.5%。
“我们坚持高点定位，明确了‘沂蒙北部中心城市\’发展定位和‘城市北上，工业南下，两翼生态，跨河发展\’的总体布局。”杨原田说，县里专门设立了城镇建设专项资金，全面开展农村社区“五项”工程、公共设施配套，全力推进城镇化进程。全面加快美丽城镇建设，围绕“全景沂水，全域旅游”目标，以旅游为中心建设城市、布局乡村，持续推进乡镇驻地建筑改造提升，开展城乡环卫一体化，建成了院东头、泉庄等一批有产业特色、有完备功能、有历史记忆的美丽城镇。同时，坚持产业带动，着力发展能源化工、机械电子、矿产加工、高端食品“四大主导产业”和现代农业、商贸物流、现代旅游和房地产“四大优势产业”，初步形成了4大产业园区，夯实了新型城镇化发展的产业支撑。
采访中杨原田坦言，通过对标青岛、潍坊、东营、聊城、徐州等地，也看到了在城市发展理念、城镇建设水平等方面与先进地区之间的差距。比如存在的城镇化水平较低，城镇结构布局相对分散，产业支撑不够充分，政策配套不够完善等问题。
“根据林书记讲话的要求，我们将对照发展的短板和不足，进一步对标先进，找准差距，加快发展。”杨原田说，下步将以“全省新型城镇化综合试点县”为契机，坚持集约、智能、绿色、低碳的发展理念，以人的城镇化为核心，以全面提高城镇化质量为目标，以提升产业支撑和城镇承载力为重点，努力把沂水县建设成为山水特色的旅游名城、产城融合的生态宜居城市、就地就近吸纳农业转移人口的新型城镇化示范城市。
杨原田说，坚持“全景沂水，全域旅游”理念，在中心城区重点强配套提功能，在乡镇重点抓示范促均衡，在农村重点改面貌转方式，加快城乡发展一体化，塑造特色化小城镇，打造生态美丽新农村。同时，围绕农村人口居住在社区、就业在园区目标，全力加快工业园区、农业园区、农村社区“三区同建”建设步伐，增强就业支撑能力，促进就地就近城镇化。在推进机制上，通过建立县级班子领导决策和规划委员会集中审批制度，实行县级领导班子包扶项目、人大政协督导视察和绩效跟踪考核制度，保证决策的科学管理和工作的高效推进。
费县梁邱镇党委书记王永祥：
大镇亟待转型升级再塑辉煌
“现在不行了，全镇有9万多人口，去年的财政收入为2300万元，与兄弟乡镇相比差距越来越大。”现在说起梁邱是费县的重镇，梁邱镇党委书记王永祥会直面回答“那是以前了”。作为费县的人口地域面积大镇，城镇化率低，发展没有活力成为该镇面临的一个问题。
早在清代，梁邱镇就为费县四大重镇(平、仲、梁、冶)之一。“20年前，梁邱镇与周围其他乡镇相比发展也较为迅速。特别是随着小城镇建设和新农村建设，梁邱镇驻地建成区面积增加、人口扩大，城镇品位得到提升，在1998年被省政府命名为省级中心镇。”采访中王永祥没有回避问题，但近年来，梁邱镇发展较为缓慢，城镇化发展后劲不足，城镇化率低且没有特色和活力。
“林书记指出要继续实施新型城镇化战略，这正是百姓对城镇化发展的期望。”王永祥说，听了林书记的讲话，想到现在梁邱镇的现状有些坐不住，但有压力就有动力，任务要求为城镇化发展指明了方向。
城镇化是经济发展的过程。王永祥说，下一步将利用交通等优势抓好“三引一促”工作，充实镇域经济实力，将镇内现有企业的转型、改制和升级，拉长产业链，同时挖掘潜力发展农副产品加工。“大镇、重镇都已成为过去。立足现在谋发展促进城镇化，让全镇人民更好地生活，重塑梁邱辉煌。”王永祥说。
□本报记者杨帆 金成远 唐丽丽 王富军 高红红 张庆举 张慧
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