加强水土保持 向大气污染宣战
“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山”。党的十八大提出“美丽中国、永续发展”的概念，并首次将生态文明写入党章。不把雾霾治理好、大气污染控制住，辛勤劳动和汗水换来的发展成果，将会蒙上灰尘、大打折扣，就保证不了群众健康，更谈不上幸福生活。搞好水土保持，促进“生产发展、生态良好、生活富裕”，是科学发展、可持续发展的要求，是生态文明的需要，对治理大气污染将起到积极的作用。
治理扬尘是《水土保持法》的要求
2010年12月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了新修订的《中华人民共和国水土保持法》，并于2011年3月1日起施行。新修订的《中华人民共和国水土保持法》明确规定，水土保持的目的是“为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展”。城市大气污染源主要有工业排放、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等。防治风蚀是水土保持主要工作内容之一，风蚀引起的扬尘成为大气污染的一个主要来源。随着临沂市城镇建设及工业化进展，施工中挖填、搬运引起的风蚀成为扬尘污染的主要因素。近年来，在市委、市政府的领导下，临沂市水土保持工作努力通过水土保持小流域治理改善生态环境，发展绿色生态产业，提高植被覆盖，构建生态屏障，促进人与自然和谐，打造青山绿水的沂蒙大地。在水土保持生态建设中，成功创造了“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理模式。通过治理，临沂市土壤侵蚀模数由1984年的3522t/km2·a降低到2014年的2000t/km2·a，水土流失发生区年减少土壤流失量290万t，拦蓄地表径流420万m3，年增产粮食53万t，林草覆盖度增加1.2%，生态环境逐步良性循环。部分小流域在治理的基础上，当地政府大力发展生态旅游，打造了沂水县雪山彩虹谷，蒙阴县安口、温村等生态旅游典型，给当地居民带来良好的经济效益。为临沂市水生态文明市创建提供了保障。沂水、蒙阴、费县等被水利部、财政部命名为水土保持生态建设示范县，莒南县洙边小流域被水利部命名为全国第一批水土保持生态建设示范区。临沂市水土保持四次荣获“全国水土保持工作先进集体”荣誉称号，两次在全国水土保持工作会议上作典型发言。2012年，临沂市蒙阴县一举成为全国第五个、淮河流域第一个“国家水土保持生态文明县”。
水保部门加大监督管理力度
通过各种形式的宣传，全民的水土保持生态意识、法制观念、国策意识逐渐增强，爱护环境、保持水土越来越深入人心。目前，全市开发建设项目立项前都积极主动编制水土保持方案，落实水土保持措施，防治水蚀及风蚀。水土保持部门加大监督管理力度：严把立项审批关，严格按照建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的要求进行审批。凡达不到要求或对生态环境造成严重破坏的，坚决不予审批；加大监督管理执法力度，建立长效机制，促进水土保持监督管理规范化建设，认真履行法律法规赋予的职责，切实把水保方案审批、监督检查和规费征收这三项工作落实到实处。目前临沂市有10个县区成为全国水土保持监督执法能力试点县区。水土保持监督执法的规范化管理，进一步遏制了生产建设引起的水土流失及扬尘危害。
向粉尘污染重拳出击
按照市委、市府大气污染防治要求，临沂市水保部门将明确工作重点，为全市大气污染防治贡献自己的一份力量。一是建立水土保持监督管理法规配套体系。按照《中华人民共和国水土保持法》和《山东省水土保持条例》，尽快完善全市水土保持法律配套体系，根据新出台的《财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行关于印发<水土保持补偿费征收使用管理办法>的通知》(财综[2014]8号)、《国家发改委、财政部、水利部<关于水土保持补偿费收费标准(试行)>的通知》(发改价格[2014]886号)文件精神及省配套法规，制定全市水土保持补偿费收取管理办法，明确收取标准和使用范围，加大植被恢复资金投入，构建扬尘防护生态屏障。二是在生产建设项目水土保持方案审批管理中，对施工开挖堆土进行全面遮挡，定期洒水湿润，对工业钢渣、粉煤灰、水泥库的堆放场、原煤堆放场等随风飞扬的堆放物采取有效的防尘措施；对施工道路及时清扫洒水，出入工地的机动车及时冲洗；对施工现场裸露地面及时洒水覆盖，增加草被覆盖，减少扬尘的来源，力争做到“黄土不见天”。三是在监督执法中实行水土保持方案分级审批管理制度，明确职责，规范方案审批、规费征收、监督检查、设施验收、违法查处等行为，做到水土保持监督管理全覆盖；加大执法检查力度，对已经开工的项目进行梳理，将检查巡查、补偿费征收和水土保持设施验收结合起来，全面落实水土保持方案，将扬尘防护、拦挡等措施落到实处。四是加大处罚力度。新水保法加大了对违法案件的处罚力度，并将水土保持纳入地方政府考核机制。按照新水保法要求，对不履行水土保持责任造成水土流失及扬尘污染的建设单位及个人零容忍，按照公平、公正、公开的原则，采取上限处罚，罚金用于生态恢复。回顾过去，临沂市水土保持工作成果辉煌，展望未来，吹响治理大气污染的号角，加强水土保持防治风蚀扬尘、破除“十面霾伏”，实现“天蓝、岸青、水碧”，消除人民群众的“心肺之患”，水土保持工作任重而道远，更需要励精图治、再接再厉，求真务实创新，为临沂市生态、和谐、文明、富裕的“沂蒙山水画卷”添上浓重的一笔。
本报记者 胡志英 通讯员 陈新军
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