创新发展新思路 实现产业新突破“旅游立市”开拓全域发展新版图
┮本报记者 王惠 王珊珊
金秋十月，景色宜人，硕果飘香，八百里沂蒙大地一派好风光。在跨越赶超、蓬勃发展的沂蒙大版图之上，遍布全域的旅游产业，不断实现着新增长、新突破，已成为临沂市发展的新亮点！
近年来，市委市政府高度重视旅游发展，全面把握新发展理念，加快供给则改革和新旧动能转换，把旅游发展放在经济社会发展全局中统筹谋划。按照“走在前列”的要求，以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力实施“旅游立市”战略，着力构建“全域共建、全域共融、全域共享”的旅游业发展新模式，推动全市旅游产业转型升级、提质增效。
今天，临沂旅游业已经实现战略性突破：旅游经济收入持续增长，进入全省第一方阵,全市接待游客量先后突破6个千万人次大关，旅游总收入连续迈上6个百亿元台阶；红色旅游响享誉全国，成为全国红色旅游重点城市和山东红色旅游的核心区。旅游市场主体稳步扩大，初步建成旅游目的地城市；乡村旅游优势明显，成为临沂市脱贫攻坚、扶贫开发的重要力量，发展成果引人瞩目……
“全域旅游”欣起新一轮旅游发展新高潮
“景点游览+农业采摘+农家乐体验……”今年的国庆中秋黄金周，费县的沂蒙小调诞生地、银座天蒙风景旅游区等几大景区游客爆满，同时也带动了附近十几个特色村庄的乡村旅游火了起来。“全域旅游，全域发展。”该县整合各类资源,统筹规划提升，丰富了旅游内涵，成为临沂市全域旅游的典范。
2016年，临沂市成为国家首批全域旅游示范区创建单位，临沂市应势而上，做出了“加快发展全域旅游、创建国家全域旅游示范市、打造红色文化圣地”的战略部署，以“新发展”思维剖析全局，将发展全域旅游作为培育发展新动能的重要抓手，以旅游业为优势产业，带动和促进经济社会协调发展。
为探索全域旅游发展的临沂模式，市委、市政府深化旅游综合改革，建立了市长任总召集人、38个市直部门主要负责人为成员的旅游工作联席会议制度。市级和6个省级旅游强县成立了旅游发展委员会，强化了旅游部门综合协调职能。沂水、沂南、蒙阴等县区建立旅游综合执法模式，在重点乡镇街道和景区，设立了旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭；沂南县还探索设立了“旅游物价巡查大队”“旅游食品安全巡查大队”“文明旅游工作办公室”。
临沂市先后出台一系列扶持政策，加大财政、旅游用地、金融等支持力度。近5年，市级财政用于发展旅游业的资金近10亿元，还设立3亿元的文化旅游发展引导基金，吸引社会资本参与旅游业发展。
按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”要求，临沂市坚持规划先行，构建了全市“一核两圈三带五区”全域旅游发展格局，并深入挖掘特色文化，不断放大生态优势，打造一批旅游精品项目。为推进融合发展，大力实施交通畅通工程，积极推进全市游客中心服务网络建设，不断完善基础设施。
创新思路、跨越发展，换来耀眼成果。临沂市“全域旅游”在旅游管理体制、发展格局、投融资、产业模式、基础设施等方面实现重大突破。
这是一组让人激动欣喜的数字，展现了旅游业成为临沂市战略性支柱产业的成绩和底气———
旅游收入持续增长，2016年，全市接待游客6180.8万人次，游客消费总额631.4亿元，相当于GDP比重15.7%、服务业增加值31.9%，对财税贡献率超过10%，旅游产业已成为全市国民经济战略性支柱产业。
旅游市场主体活跃，全市共有A级旅游景区149家，旅游从业人员40余万人，其中直接从业人员10万人。
临沂市狠抓旅游重点项目建设。今年上半年，全市规划建设休闲养生、文旅融合、城旅融合、乡旅融合等各类旅游项目100个，规划总投资1278.8亿元。全市重点规划建设的一山、一水、一街、一城、一馆、一园和游客集散服务中心“6+1”工程进展顺利。扎实开展“三引一促”，引进了一批著名企业投资旅游产业。重点项目的建设，带动了临沂市旅游产业的全面发展。特别是兰陵、郯城、兰山等县区的部分新兴景区的建成开放，逐步改变了临沂市北热中温南冷的格局，形成了旅游市场全面开花的良好局面。
经过不断创新探索，临沂市全域旅游发展工作走在全省前列，沂水县、沂南县被评为全国旅游标准化示范县，沂南县被列为首批国家级旅游业改革创新先行区。探索形成的“沂水现象”“沂南模式”“全域旅游”“多规合一”等经验做法在全省推广。全域旅游的发展推动临沂旅游的知名度不断提高，临沂市先后被评为中国最美丽的地方50强、中国最令人向往的地方50强。
融合红色资源打造“全国红色旅游新高地”
今年国庆中秋小长假期间，临沂市红色旅游持续升温，各红色景区旅游活动丰富多彩，游人如织，人们重温历史，接受革命传统和爱国主义教育，成为临沂旅游的最大亮点。今年9月，临沂市成功取得2018年中俄红色旅游系列交流活动承办权，再次叫响了临沂“红色旅游”名片。
近年来，全市围绕叫响“亲情沂蒙 红色临沂”品牌，打造“红色文化圣地”，不断创新临沂红色旅游发展模式，使临沂红色旅游成为开展党性教育、爱国主义和革命传统教育的重要载体，成为全域旅游发展的重要支撑，成为沂蒙革命老区振兴和脱贫富民的重要途径。临沂市被全国红办列为全国8个红色旅游重点城市之一和30条红色旅游精品线，将孟良崮战役遗址、华东革命烈士陵园、八路军115师司令部旧址、新四军军部旧址、沂蒙红色影视基地等5个景区列入全国红色旅游经典景区名录，山东省将以临沂为中心的沂蒙山革命根据地确立为山东红色旅游的核心。
临沂市把红色旅游景区与其他旅游资源有机结合，加强党性教育基地建设，着力建设了18处现场教学点，较好地满足各个层次、各个类型的党性教育、革命传统教育培训需求。目前，到临沂开展党性教育和红色旅游的人数逐年增多，推动了沂蒙“红色旅游”走出临沂、叫响全国。
做好“红色旅游”文章，临沂市引导红色旅游镇、村等将历史文化、革命斗争、民俗生活等相结合，集中连片打造沂蒙红色文化镇、村落。完善服务体系，配套建设旅游购物等服务设施，在线上线下打造一批“印象沂蒙”红色旅游品牌购物店。目前全市红色旅游商品生产、销售企业达到1000余家。2016年全市红色旅游接待游客3300万人次，实现红色旅游综合收入320亿元，同比分别增长8%和10%，带动农民人均增收2100元。红色旅游的发展，为临沂打造全国红色旅游高地和具有一定国际影响力的红色旅游目的地奠定了坚实基础。
“旅游扶贫”创新开发模式带动脱贫致富
古色古香的传统村落,整齐的石板房、特色的农家作坊……今年7月才开业的兰陵县压油沟旅游区，可谓是临沂市旅游景区的“黑马”。在国庆中秋8天小长假里，该景区人流车流爆满。这个成功的项目，是市旅发委实施“旅游扶贫”的示范点。
为打赢脱贫攻坚“新孟良崮”战役，市旅发委利用旅游业关联度高、带动性强，“一业兴、百业旺”的行业带动性优势，以创新旅游开发模式的方式，积极带动带动贫困地区脱贫致富，有力促进了***工作开展。
从2016年开始，市财政连续5年对30个旅游特色镇和100个旅游特色村每年分别给予100万元 和50万元的奖补政策。2013年以来，临沂市累计争取各类资金1亿多元，全部用于扶持奖补红色旅游扶贫项目。
针对不同地域、不同类型的实际情况，临沂市积极创新旅游扶贫开发模式，形成了以沂蒙山旅游度假区为代表的景区带村模式、以沂南县、沂蒙山旅游区为代表的金融扶贫模式、以费县崔家沟、北王庄等为代表的易地搬迁模式、以兰陵压油沟为代表的大项目带动模式等多种旅游扶贫模式。
截至目前，全93个旅游扶贫村，已完成脱贫任务81个，全市在建和完工旅游扶贫项目138个，总投资12.58亿元，辐射带动贫困人口3.8万人，走出了一条通过发展乡村旅游带动当地老百姓脱贫致富的“临沂道路”。
坚持“走在前列”推进旅游跨越发展
旅游业作为朝阳产业，如何面向未来发展？市旅发委已绘就了旅游发展的新蓝图：将继续大力实施“旅游立市”战略，加快布局符合“四新”“四化”方向的重点旅游项目，推动旅游产业与上下游产业跨界融合，为经济社会转型升级提供新动能，力争走在全省旅游发展前列。力争旅游接待人数、旅游消费总额实现新突破，力争全域旅游取得突破性进展，成功创建国家全域旅游示范市。积极筹备2018年中俄红色旅游系列交流活动，开创临沂旅游发展新局面。
“站在新起点，实现新跨越。”下一步，临沂市旅游工作将围绕实现“四大跨越”。即加快完善旅游监督管理体制、中心城市旅游接待区和旅游服务网络建设，推动临沂旅游从景点旅游向全域旅游跨越发展；加快发展乡村旅游、创客空间和旅游度假区建设，推动临沂旅游从观光旅游向休闲旅游跨越发展；加快开拓旅游市场、推进红色文化圣地建设，推动临沂旅游从区域市场向全国市场跨越发展；加快组建成立沂蒙旅游集团、进行旅游企业股份制改造工程建设，推动临沂旅游从粗放型向集约型产业化跨越发展。
“山东好客盈门，沂蒙风光独好。”在“旅游立市”的道路上，临沂市正创新思路，应势而上，全域发力，强势突破，打造着“临沂旅游发展新样本”，在跨越发展的宏伟版图之上，蒙山沂水将呈现出更美的风景……
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