沂南：扶贫小额信贷惠民在行动
以贫困农户为主体，政府主导，企业参与，金融助推，充分发挥小额信贷***的“杠杆”作用，解决贫困农户和新型农业经营主体金融问题——
8月2日，沂南县孙祖镇代庄社区居民王虎，从当地信用社通过扶贫小额信贷，顺利拿到了贷款2万元。他高兴地说：“通过政府这一扶持政策，我们现在贷款也容易了，有了这笔钱，我准备建几个养殖大棚，早日发家致富！”目前，该县已为259户贫困群众发放扶贫小额贷款699.7万元。
明确定位：
把握***发展方向
沂南县抓住被确定为全省扶贫小额信贷示范县的契机，按照“以贫困农户为主体，政府主导，企业参与，金融助推”的工作思路，充分发挥小额信贷***的“杠杆”作用，解决贫困农户和新型农业经营主体金融问题，做大做强扶贫特色优势产业，加快扶贫对象增收致富。目前，该县已在岸堤、孙祖两个乡镇10个贫困村先行开展示范工作，扶贫小额信贷工作走在了全省前列。
该县始终坚持以建档立卡贫困农户为主要帮扶对象，明确扶贫小额信贷方向，按照“小额流动、规范使用、持续发展”的原则，支持和帮助缺资金但有诚信、有劳动能力、有致富愿望的贫困群众，发展生产、自主创业、增加收入。为此，建立了专门的评级授信系统，按照“721”指标(诚信情况70%，家庭收入20%，基本情况10%)，确定信用等级，让贫困农户无需抵押、无需担保就能凭借个人信誉从银行贷款，把有限的扶贫信贷资金真正用到贫困农户身上，做到扶真贫、真扶贫。
创新方式：
拓宽贫困农户致富渠道
沂南县在扶贫小额信贷工作中，创造性地实行了“富民农户贷”和“富民生产贷”两种方式，拓宽贫困农户信贷渠道。“富民农户贷”，主要针对有能力、有一定生产基础的贫困群众，通过贷款支持让他们直接脱贫致富。工作中，该县重点把握评级授信这一环节，突出诚信核实和入户调查两个关键，做实民主评议、公开公示和项目审核三个步骤，确定贫困农户信用等级和授信额度，并享受1000元到5万元不等的贷款，实现扶贫小额信贷资金与贫困户的精准对接。目前，沂南县已对635户贫困户进行了评级授信。
“富民生产贷”，主要针对发展基础差、致富能力弱的农户，采取“产业化龙头组织+农户”的形式，通过对专业大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体进行信贷支持，采取去料加工、列入种养基地、打工就业等多种形式，带动群众发展致富。目前，沂南县从12家企业中择优选定了4家企业，与224户贫困农户签订了帮扶协议，4家企业也相应通过农村信用社获得发展资金1040万元，实现了政府、企业和贫困农户的多赢。
完善机制：
确保惠农政策最大效益
沂南县通过建立“三项机制”，保证扶贫小额信贷的良性运行，力求惠农政策效益最大化。在政策扶持方面，由信用社按担保金的15倍投放信贷资金，根据农业生产周期确定贷款期限，对扶贫小额信贷免抵押、免担保，执行国家基准利率，对贫困户到期还本付息的财政全额贴息，对新型农业经营主体给予3%的年贴息。在风险防控方面，对“富民生产贷”实行担保公司兜底、政府和农信社风险共担的模式，引入省农业融资担保公司提供担保。对“富民农户贷”，由县政府和信用社按照一定比例支付代偿，最大限度地降低农信社贷款业务成本和风险。同时建立联动机制，由乡镇和县扶贫部门对贫困户的贷款投向进行汇总、拿出清单，并提供共同帮扶、技术培训、现场指导等服务，降低农户经营的市场风险。目前，该县确定对项目区贫困农户新上蔬菜大棚每个扶持3万元至4万元，组织科技扶贫培训班3期200余人。
为保障扶贫小额信贷工作健康有序开展，沂南县成立县、乡、村三级工作推进组织，制定了《沂南县扶贫小额信贷实施方案》《评级授信管理办法》《担保资金管理办法》《贴息资金管理办法》《新型农村经营主体参与扶贫开发考核办法》等一系列配套制度、文件。同时，加强对扶贫小额信贷资金使用情况监督检查，对虚报、冒领、套取、挪用贫困户贷款和风险补偿金、财政贴息资金的，依法从严处理，确保专款专用。
刘长顺 李顺利
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