郯城统筹推进人民调解工作提质增效
本报讯 （临报融媒记者 周宝云 孙云 通讯员 禚艳华 邵明强）今年以来，郯城县紧紧围绕“平安郯城”建设，充分利用人民调解工作化解基层矛盾的独特优势，注重从调解组织、调解队伍、调解机制、调解创新等方面统筹推进，推动人民调解工作提质增效，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。截至目前，全县共调处各类矛盾纠纷187件，调处成功182件，成功率97.3％。
坚持广泛布局，织密调解网络。在郯城农村，邻里之间、乡邻之间因田边地角、房屋土地、瓜果青苗、鸡鸭猪犬等小事引起的纠纷很多，矛盾纠纷看似“小”，但如果得不到及时妥善解决，就有可能酿成“大事”。解决农村纠纷的法宝是调解。郯城县司法局充分运用各村综治网格管理员密织调解网络，使“小矛盾不出村、大纠纷不出镇”。该县构建以县调解中心为统领，镇街调委会为主导，社区调委会为基础，行业性、专业性调委会为加强的多层次、宽领域、规范化的人民调解网络。目前，全县共有各级调委会153个，其中镇街调委会15个，社区调委会122个，行业性、专业性调委会8个，企事业单位调委会8个。此外，民间还自发成立了多个民事纠纷调解小组，其中以马头镇科技村和事佬调解室为代表，调解室以社区调委会为依托，调解员凭借在村民中的威望及时化解村民纠纷，受到村民一致好评。今年3月，和事佬调解室调解员梁成斌调处了一起人身损害赔偿纠纷，避免了矛盾的扩大和激化。
坚持排调结合，实行网格管理。为实现矛盾纠纷早发现、早调解，郯城县还组织全县人民调解员每月开展一次专项矛盾纠纷排查调处活动，重点就不赡养老人等纠纷隐患进行排查、调处，关注老年生活。对排查出来的矛盾纠纷，主动上门调解，对一次调解效果不明显的，多次调解。为加大矛盾纠纷排查化解工作力度，依托全县综治管理网格，推行人民调解“网格化管理”，聘用网格员为专职人民调解员或矛盾纠纷信息员，以户为单位划分责任区域，每月开展一次矛盾纠纷排查，做到全面把控、精准到位，确保将一般性矛盾纠纷吸附在基层，化解在当地。建立健全矛盾纠纷信息库，立足抓早抓小，努力实现信访纠纷第一时间发现、第一时间处置、第一时间上报。今年以来，全县共排查纠纷639件，化解纠纷627件、信访案件8件，预防纠纷210件。
坚持资源融合，强化调解队伍。今年2月，花园乡群众刘某甲到花园司法所申请调解他与邻居20多年的宅基地纠纷案件。20余年前，孟某甲擅自向后延伸自家住房，占据了刘某甲位于孟某甲屋后的土地，后经村委、社区多次调解，均以失败告终，期间刘某甲多次上访，形成积案。了解情况后，调解员尝试利用各种方式进行调解，但双方纠纷已长达20多年，调解一度陷入僵局。后经了解，双方的儿子刘某乙、孟某乙是发小，调解员随即转变思路，从年轻人身上寻找突破口。经过耐心细致的思想工作，两位年轻人表示愿意接受调解，很快便达成了和解协议。至此，一起长达20多年的信访积案最终得以圆满化解。这是该县社区法律顾问参与调处多起疑难复杂案件，为基层社会稳定做出积极贡献的典型案例。该县丰富人员构成，坚持“推选与聘任、专职与兼职”相结合，实现各级调委会专职人民调解员全覆盖。整合法律服务资源，选派优秀律师到公安局、法院、检察院值班接访，不断探索完善律师参与涉法涉诉工作机制。实行“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，鼓励社区法律顾问参与基层矛盾纠纷调处，实现“身边人调解身边事，法律人调解疑难事”的化解模式。
坚持问题导向，深化多调对接。坚持问题导向，聚焦群众关心的热点纠纷、矛盾多发的行业纠纷、诉求迫切的信访纠纷、案情复杂的医患纠纷等，进一步深化诉调、检调、公调、信调等“多调对接”工作机制，加强与12345市民服务热线对接，实现信息快传、共享，变“被动调解”为“主动调解”。在具体实践中，胜利镇调委会联合镇信访办、热线办成功调处了一起占地赔偿纠纷，成功解决居民反映问题；高峰头镇调委会与信访办、村干部联合调处了一起邻里纠纷，成功化解了因小事处置不及时形成积怨的信访案件。
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