郯城：清收机动地 让村集体资产增值

本报讯 （记者 周宝云 通讯员 高元 付廷龙）今年以来，郯城县探索开展村级“机动地清收”工程，通过实施调研摸清底数、开展集中清收、拓宽增收渠道三项措施，推动村集体资产资源保值增值。

坚持双管齐下，调研摸清底数。针对部分农村集体机动地台账缺失、权属不清、发包不规范、村干部私相授受等问题，实行县、乡、村三级联动，将集体机动地清查纳入农村产权制度改革报表，实行两条线统计。一方面，组织县乡（镇）国土、农业等部门专业人员，收集1998年土地延包以来涉及村集体机动地的所有账簿，逐村进行梳理汇总，建立原始台账；另一方面，组织乡镇党建、经管人员分组入村，开展实地走访调研摸底，形成摸排台账。结合在职（离任）村居干部经济责任审计，将原始台账、摸排台账与审计结果相对比，建立村集体机动地总台账和集中清收台账，为全县农村集体机动地集中清收奠定基础。

坚持分类施策，开展集中清收。根据前期调研摸排结果，分“三步走”对集中清收台账逐一整顿。第一步，以乡镇为主导，逐村成立“土地清收”小组，制定清收方案。第二步，明确界定情形，依法依规清收。对有承包合同但承包费明显偏低的，重新核定承包标准；对无承包合同或多年未交承包费的，补交承包费用，依承包意愿决定是否发包；对非法强占机动地情形纳入扫黑除恶打击范围。截至目前，全县共查处侵占集体资产案件11起，抓获相关犯罪嫌疑人19人。第三步，召开村民代表会议，公布土地清收结果，登记造册，张榜公示。今年以来，全县累计清收集体机动地8848亩，占应收回机动地的31.8%。

坚持有效利用，拓宽增收渠道。对照土地清收情况，坚持“三个用好”，拓宽增收路子。坚持用好土地承包政策。制定规范样式合同，新签、重签合同一律需经村级决策程序和乡镇政府把关备案。今年以来，全县共清理违法无效合同401份。坚持用好土地开发“附加值”。结合美丽乡村连片整治、田园综合体开发等政策，着力发展乡村文化旅游、特色农业、马术文化产业等项目，充分挖掘了土地开发的“附加值”。仅庙山镇立朝社区规划建设的滨河鲜果采摘园，就提供就业岗位100多个，年可接待游客10万人次，年收入30万元以上。坚持用好土地集约化、规模化效应。把清收的土地整体出租或按股加入农机合作社、公司，通过委托、租赁、合办等方式，实行公司化管理，按照村集体资产年收益率不低于8%的原则，综合建设成本、购买价格、市场评估等因素，对所有拟委托资产一律先定价后签约，防止变价私相授受。全县共有2家公司、11家合作社运营村集体资产。其中，通过委托经营等方式重点培育的惠青农机合作社、育新农机合作社被评为国家级合作经营示范点。截至目前，全县村级新增集体租金性收益687万元，集体经济收入5万元以上村新增133个。

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