◎农村就业40年变迁 从外出务工到回乡就业创业
就业是民生之本。从改革开放初期，人流“往外走”，到上世纪90年代迎来外出打工高峰，新世纪伴随着产业发展的澎湃浪潮，乡镇企业的不断发展壮大，越来越多的外出务工人员回乡就业创业，在家门口找到理想的工作。如今，就业群体逐步实现了更高质量和更充分就业。
以小见大。人力资源市场的变化，见证了改革开放40年以来，临沂市就业创业工作的变迁。
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曾经
外出打工成为农村就业主基调
上世纪70年代末80年代初期，改革开放的春风吹遍神州大地，在奔小康的道路上，农民不再单纯满足于温饱，他们更需要一条路子，能够增加家庭收入。
平邑县人社局工作人员秦四春对于上世纪90年代汹涌的打工潮记忆犹新。1992年，秦四春被派遣到劳务输出上海办事处工作，主要负责协调两地的劳务用工。“那时候的农闲期，几乎所有农村壮劳力都要外出务工，干活拿不到钱、出了工伤难维权的状况时有发生。当时，全市各县区都成立了劳务输出科，主要负责用工两地的劳动力输出。”秦四春介绍。
“第一批外出务工者主要是60后、70后，那个年代人多活少，很多人都想增加一份收入，到上海、深圳等用工多的地方寻找就业机会。只要有用工需求，村长在村喇叭里一喊，呼啦出来一大群人。1992年，平邑人张庆刚带着20名地地道道的农民，踏上开发伊始的上海浦东，成为首批闯上海的沂蒙人。时过境迁，这群普通的农村汉子凭借沂蒙精神，在上海滩书写了一段沂蒙传奇。从最初的21人到如今的3万余名员工，创造了扬名上海的‘沂蒙劳务’品牌。”秦四春介绍。
秦四春回忆，上世纪末春节前后，临沂汽车站、火车站都是背着蛇皮袋的返乡过年的外出务工者。
当年信息较为闭塞，公共服务滞后，没有职业介绍服务中心为务工人员提供就业服务。农民工们获取就业信息主要是通过收听广播、亲友介绍等，找工作比较难。
“2010年以前，临沂市共有劳动力市场和人才市场 29处。公共就业、人才服务机构34家，社会办职业中介机构94家。2010年底，根据‘大部制’原则和‘大就业’理念，整合组建成现在的临沂市人力资源开发服务管理办公室。人才市场和劳动力市场的整合提升，为加快形成管理体制统一、工作制度统一、业务标准统一、公共服务统一、人力资源市场统一规范竞争有序的公共就业服务体系，提供了有力保障。”市人社局局长曹德玉说。
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变化
政策、资金支持为返乡创业提供便利80后姑娘成功创办月嫂机构连锁店
2010年后，农民就业悄然发生了变化，“走出去”的少了，回乡就业创业的多了。特别是党的十八大以来，“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”成为就业主基调，全社会支持鼓励大众创业、万众创新，以创新创业带动就业，形成了供求双向选择、劳动者自主就业创业新格局。
“比起漂泊在外，我们更愿意回家乡就业创业。”刘慧是一名80后，2013年，她第一次接触了月嫂行业，由于那时候结婚生子，她不想再在外打工，便有了回老家创业的念头。随后，刘慧到济南系统学习了孕婴、月嫂岗位的专业技能。2013年年底，刘慧成立了第一家月嫂店。
“创业初期也面临经验不足、人员短缺的情况，客户反馈很一般。”经过一段时期的低迷，刘慧意识到，月嫂行业对劳动者的能力和技能提出新要求。就在刘慧各地考察学经验解瓶颈的同时，平邑县人社部门为企业的发展提供了好的平台。
从2013年开始创业，经过五六年的发展，刘慧月嫂已有了4家分店，300多名员工，月嫂工资每月不低于5000元，接到国外的订单也是常事。
“回乡创业带着激情，有好政策的支持创业者们才更有底气。”刘慧说，现在政府对返乡创业给予政策和资金支持，也助推创业激情愈发高涨吸引更多年轻人回家创业，她创业成功正是在好时代赶上了好政策。
近年来，临沂市就业资金投入力度不断加大。2012年以来，全市就业资金投入平均按10%速度增长。小额担保贷款额度从最高5万元，提高到10万元，小微企业担保贷款提高到300万元。目前，全市小额担保基金规模累计达到2.8亿元。
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现状
创造出更多高质量就业机会“创业扶贫工坊”让贫困人员每月领工资
党的十九大报告指出：“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”
大众创业、万众创新。近年来，临沂市着力创造更多高质量就业机会、着力支持创业带动就业。这期间，临沂市出台了一系列就业创业的保障措施鼓励支持高校毕业生、农村劳动力以及各类技能人才等就业服务群体，让创业成为带动就业的新动力。
如何让贫困人口充分就业创业？平邑县贫困人口吕恩兰给出了答案。吕恩兰趁孩子上学的空闲，在家里加工一批从工厂领来的手套。“俺身体不好，多亏政府的好政策，在家就能就业，只需把半成品的手套加工好，每天能挣70块钱左右。”吕恩兰说。
“我们结合当地产业实际，依托庭院经济、电商经济等，打造‘创业扶贫工坊’，帮助更多贫困人口就业。”市人力资源开发服务管理办公室主任余永忠说。目前，全市已打造创业扶贫工坊501家，带动就业创业6950人，其中贫困人口1590人。
2011年，临沂市进城务工人员综合服务中心暨零工市场投入使用。零工市场每天免费为务工人员提供求职信息、技能培训、权益维护等综合性服务。2016年11月，临沂市零工市场实现县区全覆盖，为进城务工人员提供一个安全温暖的住所，也保障了他们在就业、创业等方面的权益。“吃得好、住得好，还能在这里学一技之长，面对雇主心不慌。”务工人员孙勤德说。
2018年以来，全市零工市场共接待农民工 45万余人次，累计服务农民工266万余人次，实现短期灵活就业240万余人次，有力推动了农业转移人口市民化，加快了新型城镇化进程。
□本报记者唐丽丽 通讯员王金川
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