唯有合规 才能立身 兰山区“四位一体”治理校外培训机构
审批办证+信用监管+协会自律+风险防控——这是兰山区整治校外培训机构“四位一体”的新模式。
两年来，兰山区教体局针对校外教育机构数量较多、良莠不齐、难于管理的现象，主动靠前服务，在全省乃至全国率先创新工作方法，努力营造良好的教育环境，保障中小学生健康成长。
审批办证：
是“护身符”也是“紧箍咒”
近日，兰山区教体局公布了全区取得办学许可证的校外培训机构名单，333家机构位列其中。而截至2020年底，兰山区已为符合条件的校外培训机构办证达200余家，有证机构的数量相比2019年增加了30余倍。
“积极办证，合规办学”，已经成为兰山区校外培训机构的一项常态。
作为临沂主城区，兰山区存在着大量的校外培训机构以及数万的从业人员。为摸清校外培训机构现状，2020年新冠肺炎疫情复课前，兰山区教体局在全市率先提出“承诺核验”的工作法，即正在办理办学许可证的校外培训机构，承诺用一年的期限办出办学许可证的，就将其纳入本次校外培训机构复课条件核验范围。最终，通过疫情核验的校外培训机构达到1065家。这种方式既有利于疫情防控，又助力企业复工复产，还能避免因机构倒闭而引发的大量退费纠纷。这一做法被市教育局认可并在其他县区推广。
为提高办证效率，兰山区教体局还积极对接协调行政审批部门建立白名单校外培训机构办证绿色通道，安排专家指导校外培训机构办理办学许可证相关事项和流程，区教体局、区消防救援大队、区审批局、区住建局等多部门组成专班，为符合办证条件的校外培训机构提供上门办证服务。
“取得办学证许可证后，我们就好像终于找到了‘组织’，内心有了强大的归属感。”从事阅读培训的负责人李燕在得知需要办证的消息后，立即提报材料申请办证。“政府加强规范，对于从业者来说，是最大的利好。校外培训机构只有强调质量、恪守诚信、肩负责任、合法规范，才能推进行业的健康发展。”
信用监管：
黑白名单+扣分制让日常管理更规范
取得办学许可证只是校外培训机构管理走出的第一步，如何让常态化监管成为治理常态，兰山区教体局展开探索，并推出“积分制”和“黑白名单”制度，改变了以往面对校外培训机构轻微违规束手无策的局面，使国家政策法规在基层实践中具有了较强的操作性。
就像司机持有驾照违法违规要扣分一样，兰山区的校外培训机构出现违法违规办学行为也会被扣分，直至被依法注销办学许可证，这一办法已于2020年12月25正式出台。据悉，兰山区推出的这一举措在当时是全省首创。
校外培训机构信用管理实行负面清单扣分制度。每一年度赋予每家校外培训机构20分的基础分，区教育和体育局根据相关执法部门查实的违法违规行为进行扣分。对一年度内积分20分以上（含20分）的校外培训机构，将其纳入“白名单”。对一年度内积分少于10分（含10分）的校外培训机构，将其纳入“重点监督名单”。对一年度积分为0分及以下的校外培训机构，当年年检为不合格并纳入校外培训机构“黑名单”。
“扣分项目基本涵盖了目前办学过程中常见的违法违规行为。”区教体局职成科科长范建龙介绍，被扣分的校外培训机构如有加分事项，可以用加分事项抵扣扣分事项。其中，一次性被扣完20分的校外培训机构，不能用加分事项抵扣。
新学期开学，培训机构也陆续复课。兰山区的李女士经过多次考察之后，为读初二的女儿选择在新概念补习英语。“现在选择补课机构就省心多了，一看许可证，再考察机构是否按规定执行，也放心多了。”
成立协会：
实现行业自律和他律两方监督制
2020年8月23日，临沂市第一家校外培训机构行业协会——兰山区校外培训机构协会正式成立，首期共有68家会员单位共计200余家会员教学点加入。该协会的成立，也标志着兰山区校外培训市场“行政部门执法监督和协会自律监督制度”正式形成。
“我经常参加全国的校外培训机构交流会，交流中了解到，我们兰山区的校外培训机构管理走在了全国的前列。”兰山区校外培训协会会长、临沂概念教育集团创始人张玮说，协会成立以后，举办了政策法规、消防安全、文明共建等多项培训和活动，收到了良好的效果。“临沂教培的负责人都特别愿意学习，也希望在主管部门的指引下，加强自律，净化教培市场，维护教培行业的合法权益。”
“作为一家外来的教培机构，我们全省各地区分校的校长在开会时，我特别有自豪感。”兰山区校外培训机构行业协会的副秘书长、大智教育临沂区域负责人陈灿介绍，兰山区对校外培训机构进行行政审批上门服务和成立校外培训机构行业协会来帮助校外培训机构规范发展，让他作为一名外地人特别有归属感。“我们学校也成立了党支部，党建工作和教学工作齐头并进。有了协会的支持，大家合规发展，我对未来充满信心！”
在2020年兰山区教体局工作总结大会上，首次把校外培训机构列入表扬行列。有15家为行业健康发展做出突出贡献的校外机构被评为2020年度民办教育先进单位。“这在以前是想都不敢想的，特别感谢主管部门的认可，让我们培训机构找到了努力方向。”一家获奖的教培机构负责人说。
资金监管：
切断退费难之路
2月份教育部党组书记、部长陈宝生在2021年全国教育工作会议上的讲话中指出，2021年要大力度治理整顿校外培训机构，这是当前面临的紧迫难题。其中，“收退费纠纷”是教培机构整治过程面临的一项重要难题。
2020年4月份，兰山区教体局职成科经过起草、专家论证、意见征求等多个步骤，制定了全国第一份县区级校外培训机构服务合同示范文本，引导培训方双合理确定各自权利义务，化解纠纷于未然。
同期，区教体局又组织力量编辑出版20余万字的《校外培训机构合规经营指南》，包含了涉及校外培训机构的各级政策文件和法规，免费发放给校外培训机构学习。
2020年10月底，区教体局起草《兰山区校外培训机构资金管理办法》。据兰山区教体局相关负责人介绍，该办法通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动、建立第三方支付平台等方式，实现对校外培训机构的政银企三方监督，为防止校外培训机构跑路和退费难打下坚实基础。
目前，该办法已完成征求意见和专家论证环节，兰山区教体局正在吸收代表、专家意见进行修改。
记者手记：
一纸“办学许可证”，让很多教培机构获得身份认可的同时，也多了一道“紧箍咒”。有些机构积极办证，有的机构则在观望——办证之后受各项管制多，不办证是不是可以不被约束？
事实上，早在2020年4月份，兰山区教体局根据群众举报，通过立案审批、现场勘验、行政处罚事先告知、行政处罚听证会告知等系列执法程序，最终根据《民办教育促进法》的规定做出了行政处罚决定。这也是临沂第一份教育行政处罚决定。
“合规办学，一定是校外教培机构的立身之本。”张玮介绍，按照相关规定，学费一次性收取不得超过3个月。取得办学许可证，就意味着各方面都要合规办学，一次性收费也不得超过3个月。
“虽然我们都很忐忑，但还是坚决执行规定，学费由之前的半年交改为3个月交。3个月后，我们收获了意外惊喜，续单率由多年不变的70%上升到了85%，这是我们万万没想到的。”张玮说，合规办学，才是教培机构持续发展下去的必要条件。
6月30日，兰山区将基本完成对承诺办证的机构进行审批办证。下半年，将对未取得办学许可证却仍在从事校外培训的机构“亮剑”，形成区极校外培训机构联合执法、镇街协助联合执法体系、网格员包点监督四级执法网络体系，实现执法监督的全覆盖。
到那时，相信在法律的监管和群众的监督下，无证的黑校外培训机构将再无立身之地！
□临沂融媒记者 王鲁娜
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