一窗、一链、一网利企便民 临沂市政务服务改革跑出加速度
□临报融媒记者 王富军
政务服务紧系民生。临沂市全面深化改革进程中，深化“一窗受理·一次办好”改革，推动政务服务全流程全领域革命性再造，创新实施“3345”流程再造百日攻坚，突出“一窗受理”“一链办理”“一网通办”三大环节，聚焦“营商环境、民生服务、事中事后监管”三大领域，健全“吐槽找茬、帮办代办、窗口无否决权、服务动态优化”四项机制，强化减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”措施，努力打造“全省领先、全国一流”的营商环境。
企业开办涉及的营业执照办理、公章刻制、涉税办理、社保登记4个环节合并为1个环节，设置企业开办综合受理和综合出件窗口，申请人无需跑4个部门，就能实现企业开办全程办理。在临沂市，这种“多合一”式“一窗办理”的集成政务服务将在本月底全面完成改革试点任务。为做好全省全领域无差别“一窗受理”改革试点，临沂市政务大厅“一窗受理”智能化改造工作基本完成，无声一键叫号系统和无差别“一窗受理”系统已上线运行。在行政审批、不动产登记、人社服务、住房公积金等领域，按照“帮办咨询、综合受理、统一出件”三类，设置了综合受理窗口，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。
“一窗办理”服务离不开“一链办理”的流程优化。临沂市深入推动政务服务事项标准化，归集标准化文本1041套，组织各级各部门积极认领市级6415个、县级82340个实施清单事项，实现“主项名称、子项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目”等政务服务办理要素省市县三级“十一同”。在此基础上，整合多件事办理流程，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”的基本要求，深入开展“一件事”主题服务，目前已完成80项证照联办事项“一张表单”梳理，正在进行网上业务系统定制、申请材料优化，12月底前将分批次推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准，力争实现“交一套材料、办多件事”。
“一网通办”为政务服务全流程全领域再造提供信息支撑。按照“1+5”的信息化建设架构，临沂市网上政务服务大厅优化提升工作已基本完成，100项行政许可事项网上办理系统已完成开发应用，可为企业群众提供“实名认证、在线申报、网络传输、证照寄递”等网上审批服务。不动产登记系统、沂蒙交通在线、规划信息系统与政务服务平台完成对接整合。率先完成工程建设项目审批系统开发，全省第一个实现与省级和国家工程建设项目监管平台对接和数据上传。电子证照库建设明显加快，正在生成第一批电子证照，12月底前完成基础数据库和相关主题数据库建设，分批次推出“秒批、秒办”事项。“爱山东”APP临沂分厅中的97项办理项正在进行接口对接和流程定制，12月底前市级前20项高频办件事项纳入掌上办理。
为了推动政务服务改革见实效，临沂市着重聚焦营商环境、民生服务、事中事后监管三大领域，推动流程再造。
开展营商环境优化提升行动。围绕营商环境评价指标，对标一流标准，分批次制定发布“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”流程再造方案措施。目前，在制定出台营商环境工作基本标准（工作方案）的基础上，临沂市正逐项制定流程再造措施。临沂市政府投资类建设项目全过程审批时间由200多个工作日压缩至73个工作日，社会投资类建设项目全过程审批时间由200多个工作日压缩至70个工作日，审批时限目前全省最短、改革力度全省最大。尤其是近日印发《关于实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见》等三个文件的通知（临政办字〔2019〕104号），创新出台“拿地即开工”“告知承诺制”“区域性评估评价”等流程再造措施，通过“提前介入、模拟审批”，新建工业项目和市政基础设施项目全流程手续办理时间由40个工作日压减为6个工作日。同时，依托全市12345政务服务热线，实行“半月一回访、一月一通报”，目前已进行了5次全覆盖式电话回访，发布了2期回访情况通报，累计回访企业1.4万余家，企业群众满意度有效提升。
开展民生服务流程再造行动。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退伍军人、高校毕业生、高端人才等5类重点人群，选取100项高频民生服务事项，集中开展流程再造专项行动，全面简化办理环节、共享互认数据、整合申请材料，积极推行告知承诺、预约办理、延时办理等服务方式，实现民生事项“简易办、就近办、快捷办”。目前临沂市已初步梳理完成了全市100项高频民生服务事项清单，全面征集了基层和企业群众办事堵点，正在组织相关部门通过自上而下、市县联动的方式制定流程再造措施，着力破解堵点，推动群众办事像网购一样方便。
开展监管效率提升行动。出台了市场监管领域部门联合随机抽查实施意见、实施细则、联席会议和联合抽查事项清单等制度文件，双随机抽查覆盖企业比例不低于5%，跨部门联合抽查次数不低于总抽查数的10%，2020年将实现部门联合随机抽查常态化。推行“互联网+监管”，加快“互联网+监管”平台建设应用，形成全市联网、全面对接、多方联动的监管“一张网”。强化信用监管。全市系统累计列入经营异常名录3.3万户，列入严重违法失信企业名单累计8906户,全部通过国家企业信用信息公示网实现信息共享，涉企信息累计归集各类信息133万条。加强审管互动，搭建审管联动平台，建立审批部门、监管部门与执法部门信息共享及时反馈机制，实现审批和监管、执法无缝对接。
如今，临沂市在审批时限、办理事项、费用上做起了“减法”，在帮办代办、服务措施上使用“加法”，政务服务实现全流程全领域革命性再造，为临沂市全面深化改革提供加速度。
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